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  • 您的位置:在点网 > 范文 > 工作报告 > 党政报告 > 深圳党政问责报告 正文 2017-04-09

    深圳党政问责报告

    相关热词搜索:深圳 党政 报告 党政领导干部问责方式 党政干部问责暂行规定

    篇一:深圳市党政领导干部问责暂行规定

    深圳市党政领导干部问责暂行规定

    2009-12-15

    第一章 总 则

    第一条 根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发[2009]25号)等有关规定,结合我市实际,制定本规定。

    第二条 本规定所称党政领导干部,是指市委、市政府工作部门领导班子成员,区(包括管理区,下同)党委(党工委)、政府(管委会)及其工作部门领导班子成员,上列工作部门内设机构领导成员,街道党政领导成员。

    第三条 对党政领导干部问责,由党委(党工委)、政府(管委会)及其工作部门按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。

    第四条 党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    第二章 问责情形

    第五条 公共安全管理有下列情形之一的,应当问责:

    (一)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生公共安全事故的;

    (二)政府职能部门管理、监督不力,在市场监管、环境保护、土地管理、安全生产、食品药品安全等领域发生公共安全事故的;

    (三)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发公共安全事故的;

    (四)瞒报、谎报、迟报、漏报公共安全事故信息的,或其他对公共安全事故处置失当导致事态恶化的;

    (五)不履行或不正确履行公共安全事故预防职责的;

    (六)其他不履行或不正确履行公共安全管理职责,发生公共安全事故的。

    第六条 违反干部选拔任用有关规定,导致用人失察、失误的,对党政领导干部问责。

    第七条 本规定第五条、第六条之外的决策失误、滥用职权、管理和监督不力等失职行为,对照《深圳市行政过错责任追究办法》(以下简称《办法》)、《深圳市行政决策责任追究办法》、《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》等有关规定的情形,对党政领导干部问责。

    第八条 对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处,或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理,或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查等违反党风廉政建设责任制的情形,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。

    第九条 其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成损失或者不良影响等失职行为的,按照有关规定对党政领导干部问责。

    第三章 问责方式、适用、程序

    第十条 有本规定第五、六、七、九条规定的情形,造成重大损失或者恶劣影响的,给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职处理;未造成重大损失或者恶劣影响的,给予训诫、责令作出书面检查、通报批评、调离现

    工作岗位处理。

    训诫、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉的问责方式可以单独适用也可以和其他问责方式合并适用。

    第十一条 对党政领导干部问责给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职的程序按照中办发[2009]25号文件执行;给予训诫、责令作出书面检查、通报批评、调离现工作岗位问责处理的程序按照《办法》执行。

    第十二条 公共安全责任事故发生后,应当按照管理权限,立即成立由纪检监察机关以及有关部门组成的事故问责组,与事故调查组同步开展问责调查工作。

    第十三条 发生特别重大或重大公共安全责任事故后,市委、市政府应在24小时内召开现场会,并在国务院、省作出问责决定前,根据严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合原则,作出以下初步问责决定:

    (一)特别重大公共安全责任事故。对有关党政领导正职责令公开道歉。对区党政领导分管副职,区有关职能部门领导分管副职,街道党政领导正职、分管副职免职;

    (二)重大公共安全责任事故。对有关党政领导正职责

    令公开道歉。对区党政领导分管副职、区有关职能部门领导分管副职、街道党政领导正职停职检查。对街道党政领导分管副职免职。

    第十四条 发生较大公共安全责任事故后,区委(党工委)、区政府(管委会)应在24小时内召开现场会,并作出初步问责决定:对区有关职能部门领导分管副职责令作出书面检查,对街道党政领导正职责令公开道歉,对街道党政领导分管副职停职检查。

    第十五条 按本规定第十三条、第十四条初步问责后,根据事故调查结果,可依照中办发[2009]25号文件进一步问责。

    第十六条 发生一般公共安全责任事故,造成较大损失或者不良影响的,区委(党工委)、区政府(管委会)按《办法》对区有关职能部门领导分管副职训诫,对街道党政领导分管副职责令作出书面检查。

    第十七条 对党政领导干部问责的从重、从轻情节按照中办发[2009]25号第八条、第九条执行。

    第十八条 党政领导干部有下列情形之一的,不予问责:

    篇二:深圳市2016年政府工作报告

    深圳市政府工作报告 (2016年1月31日 许勤)

    2016年02月06日 10:41来源:深圳特区报

    ——2016年1月31日在深圳市第六届人民代表大会第二次会议上

    市长 许勤

    各位代表:

    现在,我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就

    2015年是落实市第六次党代会部署的开局之年,是全面完成“十二五”目标任务的收官之年。我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,习近平总书记系列重要讲话及对深圳工作重要批示精神,在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕建设现代化国际化创新型城市目标,坚持解放思想、真抓实干,突出质量引领、创新驱动、绿色低碳,着力稳增长、优结构、促改革、惠民生、防风险,较好地完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。

    初步核算,本市生产总值1.75万亿元,增长8.9%。规模以上工业增加值6785亿元,增长7.7%。固定资产投资3298亿元,增长21.4%。辖区公共财政收入7238.8亿元,地方一般公共预算收入2727.1亿元,分别增长30.4%和30.9%。进出口总额2.75万亿元,其中出口1.64万亿元,连续23年居国内城市首位。社会消费品零售总额5017.8亿元,增长2%。居民消费价格涨幅2.2%。

    (一)着力推动经济稳增长。面对世界经济复苏乏力、外需市场低迷不振、经济下行压力贯穿全年的严峻形势,着力打好政策“组合拳”,盘活财政存量资金,出台促进经济健康发展“18条”、外贸稳增长“22条”等系列政策措施,并减免企业税负698亿元,实现经济逐季加速。新增有效投资精准发力。加快重大基础设施、重大民生工程、重点片区,以及阿里国际总部等262个重大项目建设,华星光电二期、天安云谷产业园一期等建成投产。固定资产投资增速创十七年来新高,城市更新投资增长43.1%。新兴消费需求加速释放。实施健康养老、文化体育、旅游休闲等消费培育工程,推进国家信息惠民和信息消费试点城市建设,电子商务交易额超过1.7万亿元。外贸结构持续优化。实施“一带一路”市场开拓计划,开展国际贸易“单一窗口”试点,清理规范进出口环节收费,一般贸易、服务贸易分别增长5%和15.3%。新型业态加快形成,外贸综合服务企业进出口额707亿美元,增长21%,跨境电商交易额320亿美元,增长88%。

    (二)持续推进产业转型升级。全面优化产业结构,制定实施“互联网+”和“中国制造2025”深圳行动计划,支持产业升级项目2350个,强化梯次型现代产业体系。继续壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业发展试点,加快建设产业基地和集聚区,七大产业增加值增长16.1%,其中新一代信息技术、互联网产业分别增长19.1%和19.3%。加快培育未来产业。落实生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等五大未来产业规划和政策,加快阿波罗等未来产业园发展,建设全国海洋经济科学发展示范市,成立航空航天、无人机等创新联盟。未来产业规模超4000亿元,已成为新增长点。优化发展现代服务业。制定实施金融创新“36条”、电子商务发展行动计划,新增法人金融机构20家,金融业增加值增长15.9%,占GDP比重提高0.8个百分点;旅游业总收入突破1200亿元,增长14%。现代服务业占服务业比重69.3%,提高1个百分点。大力提升优势传统产业。支持服装、家具、钟表、眼镜、黄金珠宝等产业时尚化、高端化、品牌化发展。成功举办首届深圳时装周。建成眼镜创意产业园。工业设计产值增长15%,红点产品设计奖占全国32%,中芬设计园营业收入超10亿元。

    (三)加快国家自主创新示范区建设。出台示范区建设实施方案,全社会研发投入占GDP比重4.05%,PCT国际专利申请1.33万件,占全国46.9%,获国家科学技术奖14项,中国专利金奖获奖数占全国1/5。全省科技创新大会在我市召开。优化科技投入。实施科技创新券制度,新设创新引导基金。市区财政科技类支出209.3亿元,重点支持前沿技术、共性技术和核心技术研发,组织重大技术攻关156项。提升创新能力。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心等176家。组建神经科学、大数据等新型研发机构。入选“千人计划”38人,引进“珠江人才计划”、“孔雀计划”创新团队9个和20个。强化创新创业创投创客“四创联动”。出台促进创客发展政策,建成深圳湾创业广场,举办国际创客周,打造国际创客中心。大力发展创业投资、股权众筹,新注册股权投资企业超2万家,达晨、深创投居“中国最佳创业投资机构”前两位。首只国家中小企业发展基金落户深圳。净增商事主体42.2万户,增长24.5%。

    (四)全面深化改革开放。完成44项年度重点改革任务,36项国家试点项目取得重要进展。加快政府职能转变。推进简政放权,全面取消非行政许可事项,取消、转移、下放市级行政职权192项。公布32家市直部门、10个区权责清单。深化商事制度改革,率先实施“多证合一、一照一码”制度,开展企业名称自主申报登记等三项试点。加速前海蛇口自贸片区建设。推动法治、金融、投资贸易规则等六大领域创新,31项改革成果纳入广东自贸区60条创新经验,14项在全省复制推广。增加值突破1000亿元,税收超过170亿元,合同利用外资217亿美元。自贸新城大会战“十大战役”成效显著,完成建设投资308亿元,相当于前五年总和。积极参与“一带一路”建设。出台实施方案,支持企业参与沿线国家建设,一批项目列入国家重大项目库,完成承包工程84.9亿美元,增长94%,实际对外投资增长272%。

    (五)着力提升城市功能。针对城市建设中的薄弱环节,加大投入力度,推进重大项目建设。加快建设交通基础设施。轨道交通6、8、10号线等7个项目动工,在建线路总长211公里,福田地下轨道交通枢纽建成使用。深圳机场实现24小时通关,新开国际航线5条。深中通道、坂银通道等开工建设。拆除二线关口,实施16个二线关口交通优化和127个拥堵道路改善工程。加快推进环境优化工程。完成26项环境基础设施提升改造。制定实施总投资816.5亿元的治水提质五年计划。新建成污水管网335公里、新开工724公里。完成深圳湾水域14个排污口整治,开工建设6.6公里滨海休闲带西段工程。与

    东莞市联合启动茅洲河全流域治理。完成妈湾电厂深度脱硫除尘改造。全面推广使用国Ⅴ柴油,推进港口货柜车清洁能源改造和岸电设施建设。推行生活垃圾减量分类管理。东部湾区(盐田区、大鹏新区)列入第二批国家生态文明先行示范区。加快优化发展空间。开展建设用地清退。出台严查严控违法建设决定,拆除违法建筑153.6万平米,下半年违法建筑零增长。深入推进城市更新和土地整备,城市更新供应土地2.6平方公里,整备释放土地15.3平方公里。加快实施智慧城市项目。出台宽带中国示范市实施方案,新建4G基站1.7万个,新增光纤入户67.2万户。建成全市统一电子政务公共平台。

    (六)大力发展民生事业。九类重点民生领域市区财政支出2373.5亿元,增长63.2%,118项民生实事完成116项,其余2项正在抓紧推进,6700件民生微实事全部完成。进一步提升社会保障水平。出台创业带动就业政策,超额完成就业目标任务。最低工资、最低生活保障标准提高至2030元和800元,均居国内前列。全市实施重特大疾病补充医疗保险,启动社保同城通办试点。新开工保障性住房1.76万套、竣工2.13万套、供应2.14万套。推进市社会福利中心新址项目等19项养老工程建设。优先优质发展教育事业。新改扩建23所中小学校,新增公办学位2.67万个、幼儿园学位2.25万个。实施中小学生综合素养提升计划。重点本科上线率保持全省第一。补助民办教育、学前教育28亿元,惠及44.5万名学生。清华-伯克利深圳学院正式招生,北理莫斯科大学、中山大学深圳校区获批筹建。深圳大学、南方科技大学入选省高水平大学建设计划。新增28个职业教育实训基地。大力提高医疗卫生服务能力。实施“三名工程”,引进49个国内外高水平医学学科团队,建成3家名医诊疗中心。北京肿瘤医院深圳医院、南方医科大学深圳医院建成运营,推进57项重大医疗卫生项目建设,新增病床6400张。全面提升社康中心设备配置标准,推进三级综合医院专家进社区。积极发展文体事业。当代艺术与规划展览馆主体完工,深圳艺术学校新校区建成使用。两部作品获白玉兰戏剧艺术奖。组织开展深圳读书月、市民长跑日等群众文体活动3万场。引进CBA马可波罗篮球俱乐部、八一女排等高水平职业球队,获U15全国足球锦标赛、U16与U18青运会男篮冠军。深圳运动员夺得竞走、帆板等世界冠军。不断改善社会治理。完成龙华新区街道分设。实施居住证管理条例。“织网工程”并网运行。“一社区一法律顾问”实现全覆盖。国际公益学院落户。开展安全生产整治,关停东角头、清水河油气库。实施食品药品安全工程,加大食品监测、药品抽检力度。完成219个内涝点整治。八类严重刑事案件下降12.1%,社会治安持续向好。

    (七)强化政府自身建设。严格践行“三严三实”,加快政府职能和作风“双转变”。自觉接受人大政协监督。定期向市人大报告工作,向市政协通报情况。认真执行人大决议决定,办理建议707件、提案325件。加快建设法治政府。提请市人大审议法规议案6件,立改废政府规章15件。完成“六五”普法任务。获中国法治政府评估第一名。努力转变工作作风。按照马上就办、真抓实干的要求,加强政府工作人员作风建设,认真落实中央“八项规定”精神,厉行节约,严控“三公”经费。进一步加强廉政建设,开展明察暗访,严格监督问责,完善绩效管理和电子监察。

    各位代表,过去一年既是本届政府履职第一年,也是完成“十二五”规划的冲刺之年。在市委坚强领导下,经过全市人民共同努力,“十二五”目标任务圆满完成,重点领域取得突破性进展。

    一是主动创新发展理念,经济规模和质量效益实现双提升。五年来,我们牢固树立深圳质量理念,加快转变发展方式,率先进入经济发展新常态,速度稳、结构优、动力强、效益好、消耗少成为深圳发展新特征。获2014年度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。与2010年相比,主要指标实现“八个大幅增长”。地区生产总值由9581.5亿元增加到1.75万亿元。辖区公共财政收入由3506.8亿元增加到7238.8亿元,地方一般公共预算收入由1106.8亿元增加到2727.1亿元。全社会研发投入由333.3亿元增加到709.3亿元。国家级高新技术企业由1354家增加到5524家。战略性新兴产业规模由8750亿元增加到2.3万亿元。商事主体由78万户增加到214万户。金融业总资产由4万亿元增加到8.6万亿元。资源能源消耗实现“八个明显下降”。万元GDP能耗、水耗、建设用地、二氧化碳排放量分别下降19.5%、43%、29%、21%。氮氧化物、化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量,按期完成省“十二五”减排目标要求。

    二是坚定不移推进转型升级,经济结构战略性调整取得重大突破。在国际金融危机深度发展,我市经济增速一度下滑的情况下,我们始终保持战略定力,坚持转型升级目标不变、力度不减、步伐不停,大力推动增量优质、存量优化,五年淘汰转型低端企业超1.7万家,以转型升级的主动,实现了经济发展质量和可持续发展能力双提升。产业迈向中高端。二三产业结构由2010年的46.2:53.7优化为2015年的41.2:58.8。战略性新兴产业成为经济增长主导力量,增加值年均增速17.4%,占GDP比重由28.2%提高到40%。航空航天、生命健康等未来产业加快发展。先进制造业占规模以上工业增加值由70.8%提高至76.1%。金融中心地位更加巩固,金融业增加值、本外币存贷款余额等主要指标居全国大中城市第三位。优势传统产业向价值链高端攀升,行业品牌建设居全国前列,工业设计、平面设计等设计产业全国领先,获iF国际设计奖连续4年居全国首位。驰名商标159个,是“十一五”末的2.6倍。领军企业持续增加。世界五百强本土企业由2家增加到4家,中国五百强企业达30家,主营收入超百亿企业65家,其中超千亿企业8家。新增境内外上市企业83家,累计321家,本地企业中小板和创业板上市总量连续9年居大中城市首位。需求结构更加优化。与2010年相比,社会投资占总投资比重超过80%,提高15个百分点。工业产品内销比重占54.2%,提高10.4个百分点。外贸结构持续优化,一般贸易占外贸比重41.5%,提高9.9个百分点,技术贸易增长241%。新的区域增长极加快崛起。15个重点区域开发建设启动两年来,完成投资1100亿元。23个基地和集聚区成为战略性新兴产业发展的重要载体。

    三是率先建成国家创新型城市,创新成为经济发展主引擎。五年来,我们坚持将创新作为城市发展主导战略,率先提出并积极构建综合创新生态体系,全面激发大众创业、万众创新活力,推动创新从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变,科技进步贡献率超过60%,三次位居福布斯中国大陆创新城市榜首。创新成果密集涌现。4G技术、基因测序、超材料、3D显示等领域创新能力跻身世界前沿。实现国家技术发明一等奖“零”的突破。获国家科学技术奖励56项,获中国专利金奖、优秀奖130项,PCT国际专利申请超5万件,分别是“十一五”的1.8倍、4.5倍和3.2倍。有效发明专利累计近8.4万件,约占全国十分之

    一。科研成果、科技人员入选《科学》和《自然》杂志年度全球十大科学突破、十大科学界人物。创新人才加速集聚。引进“珠江人才计划”、“孔雀计划”创新团队33个和63个,“海归”人才1.8万余人。拥有全职在深工作院士13名,“千人计划”人才154人,政府特殊津贴专家916人。2014年陈嘉庚青年科学奖5名得主中,2人来自深圳。创新载体跨越发展。建设国家超算深圳中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室等国家重大科技基础设施。国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心等1283家,约为2010年的3倍。中科院先进院、光启等45家新型研发机构异军突起。创新体系

    更加开放。加快融入全球创新网络,与芬兰等9个国家签署科技合作协议,与硅谷、以色列等搭建8条“创新创业直通车”,境外投资1000万元以上研发企业新增255家。微软、英特尔、三星等58个世界500强项目落户深圳。深港创新圈建设稳步推进。创新生态不断优化。制定出台创新驱动发展“1+10”文件等系列政策。建立云计算等45个产学研资联盟和10个专利联盟。国家技术转移南方中心落户深圳。开展科技金融试点城市建设,VC/PE机构4.6万家,注册资本超2.7万亿元。柴火空间等一批众创空间蓬勃发展。高交会、国际人才交流大会、IT领袖峰会和BT领袖峰会等国际影响力进一步扩大。

    四是深入推进改革开放,特区体制机制优势更加凸显。五年来,我们坚持问题导向、需求导向,主动谋划、积极作为,以改革开放为特区发展提供强大动力。改革取得新突破。围绕市场化、国际化、法治化,扎实推进各项改革,主动承接国家、省242项改革任务,重点领域和关键环节改革取得重大进展。率先推进商事制度改革。深化投融资管理体制改革,社会投资项目核准事项压减90%。推进行政审批制度改革,行政许可事项从2011年的487项减少至2015年的234项。开展土地管理制度改革试点,敲响“农地入市”第一拍,存量建设用地占土地供应总量超过70%。率先开展地税征管体制改革和巨灾保险试点。公务员分类管理和聘任制、国资国企、医疗卫生、社会组织、养老服务等改革不断深化。开放再上新台阶。粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动,前海蛇口自贸片区挂牌成立。全面推进深港合作,加快广深港高铁、莲塘∕香园围口岸等跨境基础设施建设。深莞惠、河源、汕尾“3+2”经济圈及深汕特别合作区建设加快推进,深河、深汕共建产业园开工建设项目640个。进出口总额从2010年的3467.5亿美元增加到4425.5亿美元,实际利用外资、对外直接投资比“十一五”分别增长42%和653%。来深投资世界五百强企业270家。扎实开展援疆援藏、对口帮扶贵州四川,完成省内扶贫开发“双到”任务。前海实现新跨越。前海22条先行先试政策基本落地。跨境人民币贷款、互联网银行、赴港发债等金融创新取得突破。前海法院、国际仲裁院成立,涉外商事调解、法律查明机制等取得重大进展。5家深港合伙联营律师事务所落户,香港税务师等八类专业人士开始在前海执业。深港青年创新创业基地建成运营,汇丰、恒生等一批重大项目签约落户。前海累计注册企业6.15万家,注册资本3.25万亿元,要素交易平台19家,持牌金融机构98家。已注册的港资企业对前海GDP贡献率超过20%。

    五是着力建设美丽深圳,绿色低碳成为城市新特质。五年来,我们积极落实建设美丽中国的战略部署,实施了大气环境、水环境、绿化美化三大提升行动,出台了大气质量提升40条、水环境治理40条等系列措施,资源节约型和环境友好型城市建设取得新进展。节能减排成效显著。率先全面实施绿色建筑标准,绿色建筑总面积3303万平米。公共机构合同能源管理节能改造面积1136万平米。淘汰黄标车及老旧车31.2万辆。推广新能源汽车3.6万辆。率先开展碳排放权交易,2014年621家管控企业碳排放强度较2010年下降34.2%。国际低碳城获“2014可持续发展规划项目奖”。空气质量大幅提升。2015年PM2.5年均浓度降至29.8微克/立方米。灰霾天数由112天降至35天,23年来最少。空气质量居国家74个重点监测城市前列。水环境逐步改善。“十二五”政府投资243亿元,是“十一五”3倍以上,新建污水管网1402公里,新改扩建污水处理厂17座,污水日处理能力由266.5万吨提高到479.5万吨。完成238公里河道整治,部分河流水质趋于好转。绿色福利持续增加。建成2400公里绿道,总长和密度居珠三角城市首位。建成生态景观林带8.36万亩,公园总数从689个增至911个,新增公园绿地面积1614万平米。深圳湾公园、盐田海滨栈道等成为市民休闲新胜地。

    篇三:深圳市实施行政问责制的实践与思考

    深圳市实施行政问责制的实践与思考

    近几年来,深圳市委市政府积极适应全市经济社会发展的现实需要,不断探索政府管理创新的新路子,在健全行政责任体系、大力推行行政问责制方面作了一些积极的探索,取得了较为明显的成效。但从全国来看,推行行政问责制仍处于探索阶段,建立健全这一制度仍有许多工作要做。本文拟不揣浅陋,对完善行政问责制提出一些探索性的路径,以与各位同仁商榷。

    一、深圳市建立和推行行政问责制的背景

    深圳市行政问责制是在深圳经济社会加速转型、社会主义民主政治建设深入推进、反腐倡廉建设向纵深发展、行政管理体制改革不断深化的大背景下,在市委市政府坚强领导下推行和发展起来的,经历了初步探索和系统推行两个阶段:2001年12月,市政府颁布了《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》,在国内率先开展了行政问责制的探索和实践,行政问责开始成为一项专门的工作;2005年10月,市委市政府在全市开展“问责治庸”,全面加强执行力建设,行政问责制开始在全市系统、全面推行。目前逐步走向规范化、法制化、系统化和长效化。

    (一)推行行政问责制是深圳市对中央决策部署的具体落实

    随着社会主义民主与法制的不断发展,行政责任问题在国内越来越受到重视。温家宝总理多次强调:“权力就是责任,有权必须尽责。各级政府及其部门要认真履行各自的职责,违法和不当行使权力,或者行政不作为,都要依法承担相应的责任。”要“建立健全行政问责制,提高政府的执行力和公信力”、“按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度。”2004年国务院颁布的《全国推进依法行政实施纲要》明确规定:“行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力与责任的统一,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”2008年2月,党中央印发的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出,“健全以行政首长为重点的行政问责制度。”在党中央和国务院的要求和部署下,行政问责从中央到地方逐步开展,在重大安全事故、环境污染等方面失职渎职或负有重要责任的一批政府官员受到了问责。如非典事件、四川“12?23”井喷特大事故、阜阳劣质婴儿奶粉事件、松花江水环境污染事件、三鹿婴幼儿奶粉事件、山西“9?8”尾矿溃坝特别重大责任事故、河南省登封市新丰二矿“9?21”特别重大煤与瓦斯突发事故、黑龙江省鹤岗市南山区富华煤矿“9?20”特别重大火灾事故、深圳“9?20”特别重大火灾事故,等等。深圳市全面推行行政问责制,既是加强政府自身建设、强化内部管理的重要举措,也是落实党中央、国务院决策和部署的具体行动。

    (二)推行行政问责制是深圳市政府管理适应经济社会发展的必然选择

    深圳作为全国改革开放的先行地区,市场经济发育较早,经济社会发展较快,随之而来的各种问题和矛盾,与全国其他地方相比,也出现得更早、更明显。经过二十多年的发展,深圳跨入了一个新的历史发展时期,社会形态由传统社会向公民社会转变,体制改革由经济领域向社会管理领域转变,政府管理由管制型向服务型转变,改革处在攻坚期,社会转型处在深化期,经济发展处在关键期,社会矛盾处在凸显期,这对政府管理提出了更高、更新的要求。面对新的形势和挑战,深圳市政府管理与经济社会发展的需要相比,还存在许多不相适应的地方,主要体现在:政府职责体系还不够健全、一些公务员的责任意识还不够

    强、工作效率和工作质量还不够高等。这些问题的存在,影响了行政执行力和政府公信力,阻碍了政府管理和服务水平的进一步提高。要解决政府管理中存在的这些问题,就必须建立健全政府的责任机制,通过行政问责这一手段,强化对行政责任履行的控制和监督。

    (三)推行行政问责制是深圳市民主政治发展的必然要求

    随着物质文化生活水平的不断提升,深圳市民的价值观念、行为方式、生活方式等发生明显的变化,社会形态日渐由传统社会向公民社会转变,市民的民主意识、法治意识和维权意识日益增强,对公共产品和政府服务的要求不断提高,对政府履行职责的情况尤为关注,要求政府对其行为和后果向公众承担责任。现代政府不仅要求政府是有限政府、高效政府、服务型政府,而且必须是负责任的政府。我国宪法明确规定:“国家行政机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”,这从根本上确立了人民政府必须对人民负责的原则。要建设对人民负责任的政府,就必须有相应的制度安排。深圳市委市政府顺应公民社会和民主政治的发展要求,提出了建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的目标,实施行政问责制,则是实现“五个政府”特别是责任政府目标的重要制度保障。

    (四)推行行政问责制是深圳市反腐倡廉形势发展的必然结果

    近年来,深圳市不断加大惩治和预防腐败体系建设力度,严重违法违纪案件的多发趋势得到了遏制,但此消彼涨,目前人民群众更为关注行政责任缺失的问题。重大责任事故和事件以及过去一些看似小事的行政过错问题,现在已经越来越成为影响民心、影响党和政府形象的大问题。2005年以来,深圳市民对行政不作为、乱作为、推诿扯皮等问题的举报投诉不断上升,与贪污贿赂、挥霍浪费问题一起成为信访举报的三大热点。2004年,市监察局受理的失职渎职类的举报只有80件,占信访总量的4.8%;2005年上升到233件,占19%;2006年达到445件,占21%,与2005年相比上升90.9%,首次超过贪污贿赂类的举报(330件),成为市民举报投诉的第一大热点;2007年,失职渎职类的举报继续上升,占信访总量的30.6%。在监察机关调查处理的案件中,属于行政责任问题的占四分之三。信访举报是社会的“传感器”,显示了反腐败的形势变化和趋势。

    二、深圳市推行行政问责制的主要做法和体会

    深圳市建立和推行行政问责制的基本思路是:明确问责依据、建立工作机制、完善配套措施、严格责任追究。这四个方面的工作,相辅相成,不可或缺。只有明确问责依据,才能做到问责有据;只有建立工作机制,问责制度才能有效运行;只有完善配套措施,问责制度才能系统构建;只有严格责任追究,问责工作才能取得实效。深圳市的主要做法是:

    (一)建立比较完备的行政责任追究制度,为行政问责提供依据

    1、建立行政过错责任追究制度

    2001年深圳市出台的行政过错责任追究办法,详细列出了行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议等方面的63种过错情形,提出了“责令作出书面检查”、“通报批评”、“调离工作岗位或停职离岗培训”等6种追究方式,首次明确对行政过错问题必须进行问责。2005年和2008年,我

    们两次对该《办法》进行修订,将适用范围由行政机关工作人员扩大至行政机关,将过错情形由原来的63种增加至108种,并引入了训诫、降职、辞退等多种组织手段,加大责任追究力度。《深圳市行政过错责任追究办法》成为深圳市行政问责制度体系中的基础性规定。

    2、建立政府部门行政首长问责制度

    制定了《深圳市政府部门行政首长问责暂行办法》,明确规定:对于政府部门存在执行不力、违规决策、疏于管理等6类35种情形之一的,将采取诫勉谈话、责令整改、书面检查、公开道歉,直至责令辞职、建议免职等方式,对部门行政首长予以问责。同时,还制定了《深圳市政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》,专门就政府部门行政首长财经责任问题作出规定,明确市政府所属各部门有不履行或不正确履行财经职责7种情形之一的,追究行政首长(含主持工作的副职)责任。

    3、建立政府部门责任检讨及失职道歉制度

    制定了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》,明确规定:凡是发生社会管理、社会治安、安全生产、食品卫生、医疗卫生、消防安全、交通安全、重大项目、国有资产管理等方面的重大事故或重大责任事件的,负有管理责任的政府部门必须在一个月内就管理制度是否缺失、行政措施是否适当、责任机制是否健全等,向本级人民政府作出说明;政府部门失职,致使国家利益、公共利益或公民、法人及其他组织的合法权益受到严重损害或造成不良社会影响的,应当向公众或权益受害人道歉,并规定了道歉的有关程序及监督保障措施。

    4、建立针对特定行政行为的专项问责制度

    制定了《深圳市实施行政许可责任追究办法》,明确违法实施行政许可的53种表现形式以及相应的责任追究方式,强化对特定行政行为即行政许可行为的监督问责。还制定了《深圳市行政决策责任追究办法》、《深圳市违反招标投标规定行政处分办法》、《深圳市行政审批电子监察办法》、《深圳市行政处分批准权限办法》等规定,使行政问责的依据更加完备。

    (二)强化行政问责工作机制,建立覆盖全市的工作网络

    1、市委市政府实施坚强领导,各方面给予大力支持

    2005年10月,市委市政府出台了《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》,明确提出要强化全市干部的责任意识,建立责任体系,加强责任监督,严格责任追究,推进责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化,严格执行有责必究的“买单制”,对推行行政问责制提出了明确的要求和方向。市政府随后出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及《深圳市行政过错责任追究办法》、《政府部门行政首长问责暂行办法》、《行政机关工作人员十条禁令》、《实施行政许可责任追究办法》、《关于推行行政执法责任制的意见》和《关于进一步加强督查工作的意见》等配套文件(简称“1+6”文件),确立了推行行政问责制的总体思路和具体措施。市人大常委会专题听取和审议了市政府推行行政问责制的工作报告,向市政府提出了强化行政问责的一系列意见和建议。市纪委也及时制定了相关意见,严格党纪责任追究,推动行政问责制落实。

    2、监察机关统筹主导,当好“排头兵、主力军和督战队”

    深圳市监察局是目前全国唯一保持独立运作的监察机关。市委市政府高度重视发挥行政监察职能作用,一直保持市监察局单独设置、独立运作,在全国率先设立了“效能监察室”和“电子监察室”,不断突出和强化监察机关在政府内部监督体系中的统筹和主导作用,要求各部门各司其职,密切配合,支持和服从监察部门的行政监察和协调。在这种有利的机制下,市监察局积极发挥统筹主导作用,在行政问责工作中当好“排头兵、主力军和督战队”,有力推动了行政问责制的落实。一是建立行政监督联席会议制度。制定了《深圳市行政监督联席会议规则》,建立了由市监察局牵头,人事、财政、审计、法制及政务督查部门参加的行政监督联席会议制度,加强沟通协调。二是建立行政监督工作情况抄告和行政违法违规问题移送制度。制定了《行政监督工作情况抄告和行政违法违规问题移送办法》,明确规定监督部门的监督报告和处理决定在上报政府或发给监督对象的同时,应抄送同级监察机关;监察、财政、人事、审计、法制部门对发现的涉嫌违法违规的问题,除依规定职权作出处理外,还要及时移送有权作出其他处理的行政监督部门作进一步处理;公务员被追究责任的情况要抄送人事部门。制定了《关于审计和财政检查发现问题处理办法》,规范审计和财政检查发现问题的移送处理程序及处理方式。三是建立行政复议纠错和行政诉讼败诉责任审查制度。凡是发生行政复议和行政诉讼的,有关部门应及时向法制部门报告;经行政复议和行政诉讼,具体行政行为被撤销或部分撤销的,应当进行责任审查,存在行政过错的,移送监察机关或主管行政机关处理。四是建立行政过错责任追究的报备制度和统计分析制度。市监察局每季度汇总各区和市政府各部门的行政过错处理情况并报告市政府。这些做法完善了责任追究链条,营造了监督合力,使行政机关及其工作人员时刻受到监督,不敢懈怠。

    3、政府各部门各负其责,发挥行政问责的主体作用

    各区、市政府各部门积极健全行政过错投诉处理机制, 43家市政府直属单位全部明确了投诉电话和网址,42家单位成立了责任追究机构,32家单位制定了投诉受理和责任追究制度,构建了覆盖全市的、全方位的问责工作网络,形成了齐抓共管的工作格局。

    (三)健全行政责任体系,整体推进行政问责工作

    经过长期的实践,深圳市确定了行政责任机制的五个要素,即职责、目标、监督、评估、问责,并按照这五个要素初步建立了一套比较完整的行政责任体系。这个体系有两个显著特点:

    一是形成了从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体和完整链条。职责、目标、监督、评估、问责五要素不是简单的并列关系,而是具有逻辑上的连续性、整体性和系统性,构成一个完整的行政责任链条。履行政府责任的前提和条件是明确职责划分。职责清晰后,就要促进行政部门履行职责。实践证明,实行可考核的目标管理是一个有效的方法,不仅有利于将政府各部门的责任具体化,也有利于解决政府决策层与执行层脱节的问题,提高政府内部的执行力。目标确定后,部门将根据所设定的目标去执行,政府则对执行过程进行监督。行政监督是对部门执行全过程的系统控制,具有防止和纠正行政管理出现失误与偏差的作用。但行政监督主要是过程、程序上的监督,并不能保证结果的合理性。因此,有必要对执行结果及时进行考核评估。开展政府绩效评估,就是以公共责任和公共服务为理念,以群众需求为导向,以群众满意为目标,对政府行政绩效进行评估,并及时将评估结果进行反馈和运用,最大限度地提高行政绩效,努力实现公共利益的最大化。考核评估后,就要进行责任追究,对失职失责行为作出否定和制裁,保证行政责任的正确履行。

    二是形成了具有反馈控制功能的闭环系统。上述行政责任链条具有目标管理的调校功能和履行职责的倒逼功能,形成了两个闭环,一个是从绩效评估反馈到责任设定和目标管理的闭环,促进政府管理目标的合理调整。首先根据管理效率、服务质量和群众满意程度等方面情况,对政府部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果的绩效进行考核评估。然后根据评估结果,及时对政府职能、部门责任、工作目标进

    行调校,使职能更加明确、责任更加清晰、目标更加合理,从而提高行政行为的绩效。另一个是从责任追究反馈到履行职责的闭环,促进政府及其部门职责履行到位。通过对失职失责行为的责任追究和履职优秀行为的激励,促进部门和工作人员增强责任心,更好地履行职责。这两个闭环都应同时具有正、负反馈的功能,通俗地讲,就是奖勤罚懒。

    形象地讲,职责设定、目标管理、行政监督、绩效评估、行政问责是行政责任体系的五个“环”,环环相扣,连成一体,形成了政府管理的完整链条和闭环系统。如果缺少前4个中的任何一环,行政问责就难以系统、全面推行。因此,深圳市全面健全行政责任体系,着眼于行政管理和行政责任的整体来推行行政问责,防止因工作不配套而影响行政问责制的实施。

    1、从政府职能、部门职能到岗位责任制,层层划清行政责任

    一是科学界定政府职能。深圳经济特区成立以来,以精简、统一、效能以及决策、执行、监督暨相互协调又相互制约为目标,先后进行了七次行政管理体制改革和四轮行政审批制度改革,不断优化政府机构设置,科学合理界定政府职能,理顺政府纵向和横向部门的权责关系,解决政府职能“缺位”、“错位”和“越位”的问题。

    二是理顺政府部门职能分工。积极解决职能交叉、权责分离、多头多重执法、运作不畅等问题,努力实现政府内部责任的明晰化。2006年以来,按照效能优先、依法界定、上下基本对应和一件事情以一个部门负责为主的原则,先后对52项交叉重叠、不够明确的职能事项进行了调整。还出台了《深圳市人民政府行政执法协调办法》,在市法制办设立了法制协调机构,解决各部门之间的执法争议,进一步提高执法效能。

    三是科学划分市、区、街道事权。理顺政府纵向关系,弱化基层政府的经济管理职能,强化其社会管理和公共服务职能,实现管理重心下移。推进街道综合执法体制改革,将原属17个市政府职能部门的21项执法事项下放街道集中行使。完善社区管理体制,推行“居站分设”管理模式,设立社区工作站,承担政府部门在社区的行政事务,社区居委会回归自治组织的定位,进一步强化社区综合服务功能。

    四是健全岗位责任制。探索建立职位说明书制度,职位说明书载明每一职位的名称、任职条件、工作项目、工作依据、工作权限、工作标准、工作责任等内容,将每一职位的工作任务和责任细化量化,作为公务员录用、考核、培训、选拔及奖惩的重要依据。6个区和35个市政府部门都建立了岗位责任制,有的编制了行政工作标准操作规程(SOP),有的导入了ISO9001:2000国际质量管理体系。

    2、全面推行目标管理,落实工作责任制

    一是实行层级责任目标管理。每年初,根据市委市政府确定的全年各项重点工作,制定不同层级的目标管理责任书,将每一项工作任务详细分解到各分管领导、各区、各部门,再由各区、各部门具体分解到内设机构及工作人员。监察机关和政府督查部门对照责任书的内容,加强检查督促,确保政府重点工作全面落实。

    二是推行部门(转 载 于:wWw.zAIdian.cOM 在 点 网:深圳党政问责报告)责任“白皮书”制度。在16家与市民生活息息相关的政府部门试行了白皮书制度,以“白皮书”的形式,按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标、进度要求及上一年度工作目标任务的完成情况,接受社会监督。白皮书载明的任务及目标,由各部门根据法定职责、上级机关和市政府下达的工作任务提出,经监察机关审核、报分管副市长审定后,通过报刊、政府公报、市政府及部门网站等形式向社会公布,完成情况纳入政府绩效评估范畴。

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