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  • 您的位置:在点网 > 范文 > 工作报告 > 调研报告 > 低保调研报告 正文 2017-06-01

    低保调研报告

    相关热词搜索:低保 调研报告 农村低保调研报告 城乡低保调研报告

    篇一:关于农村低保的调查报告

    关于农村低保的调查报告

    调查人:***指导老师:***

    摘要:农村低保是当前我国社会保障的重要组成部分,是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好农村居民低保工作,对维护社会稳定,促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。我国自2007年全面开展的农村低保政策实践,虽然取得了明显成效,但在具体实际运行过程中还存在诸多问题和缺陷。这主要体现群众对低保的认知度较低,低保保障水平还不高,欠发达地区资金缺乏,“搭便车”现象严重,“假冒者”行为被漠视,监督管理不到位,低保对象界定执行模糊等诸多方面。必须认真分析造成这种局面的原因,并采取有针对性的对策措施。

    时间:2012年8月6日

    地点:****************

    一:调查情况简介

    2012年8月份,我来到*******进行社会实践。在近一个月的时间里,我多次走访,对主管民生方面的民政部门工作人员进行采访,以及翻阅了大量的政府对于贫困人员的帮扶文件和帮扶工作记录,对贫困居民的生活状况及所获得的帮扶情况有了一定的了解,完成了这份调研报告

    调查地点:***********

    调查对象:村庄贫困居民及低保户

    调查目的:了解国家低保政策在农村的推行情况以及分析低保政策对农村贫困居民的影响,分析低保政策施行过程中的不足并且为有关部门提出相应的建议。

    调查方法:文献调查法,访谈法

    二:调查内容

    调查过程:

    1.2012.8.1—2012.8.2为期两天时间走访农村低保户(代表)进行关于低保问题的访谈

    对象一:访谈一低保户,全家共5口人。其中户主年事已高,其母亲年龄85岁,常年卧病在床,其妻子精神异常,无法工作。两个儿子(不务正业)正准备结婚,需要盖房子。家庭住房仅为一个三间小瓦房,其收入来源为户主种地,所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭五人一月可获低保金600元。其家庭在村委会的帮助下在镇民政部门申请低保,民政工作人员多次指导该困难户填写申请表格。为了减少该家庭成员的四处奔波,镇民政工作人员帮助这个家庭联系民政局,残联等政府部门,并经常电话联系该户户主了解他们家庭的一段时间的状况及所需要的帮助。

    对象二:***有低保村民,全家共4口人。其中户主身体残疾,丧失劳动能力。两个儿子,均为在校学生。其收入来源为其妻子在工地打工,所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭四人一月可获低保金为1000元。其两个儿子中,

    大儿子目前就读某重点大学,在工作人员的多次帮助申请下,获得企业助学金每学期4000元,四年共计32000元;二儿子今年考取某大学,在工作人员的再次帮助下,获得企业助学金每学期3000元,三年共计18000元。工作人员多次指导该困难户填写申请表格,帮助两个孩子顺利走进大学校园,圆他们的大学梦。

    对象三:****有一低保户,但是走进其家里发现家里还是比较富裕,各种家用电器都很多,吃穿住行在农村中算是中等,但是为什么会是低保用户呢,调查显示主要是因为户主是村委会主任,所以导致家中情况不实,从而引起国家低保政策出现阴影。

    2.2012.8.3—2012.8.4为期两天时间走访农村困难户但不是低保户进行关于低保问题的访谈

    对象四:****有一村民,全家一共三口人,有一儿子。一家人身体都比较健康,但是其户主前几年出了车祸,虽说现在身体好了,但是看病时已经花光了全家的积蓄,现在正在家干农活,其妻子在小工厂打工。但是他孩子正在上大学,每年需花费很多钱,家中的每年收入无法支付其各种学费。但是他家中的情况达不到申请低保的条件,因此无法得到国家的帮助。

    对象五:****有一户虽说家庭条件达到了国家的相关要求,但是因和村委会成员和有关村民有长期的家族的矛盾,为人处世不是很好,所以相关人员一直没通过其低保的申请,导致其低保问题一直没有落实。

    3.2012.8.5—2012.8.6为期两天时间访问镇上民政部门

    A:低保政策的相关文件:

    (一)申请农村低保待遇条件

    申请农村低保待遇应同时具备下列条件:

    1、持有本县农业居民户口。2、居住在农村村组,家庭承包土地的农村居民。3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准(具体询问当地民政部门)。

    (二)有下列情况之一的不予享受农村低保待遇

    1、三年内因购买、修建或装修住房(必要的维修除外)造成家庭生活困难的(因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外)。

    2、好逸恶劳,有承包田(地)且有劳动能力但不耕种的。

    3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。

    4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品,如手机、摩托车、空调及贵重饰品的。

    5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。

    6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。

    7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

    B:关于城镇居民享受低保的相关数据

    三:存在问题及对策建议

    1、最大的问题就是有些居民不配合的问题。

    不是所有的困难群众都是低保户,所以不是所有的困难群众都会在每次活动时获得一些赞助帮助。当一部分人没有得到共建的商业单位所提供的钱物时,就会抱怨村委会不公平。有的困难群众在寻求村委会帮助时态度比较差,认为村委会为他们服务是理所应当的,应该替他们做好一切的工作。

    解决方案建议:

    当碰到有一些居民抱怨不公平的时候,工作人员应该耐心向他们进行解释,告诉居民每次发放的量都是一定的,每户居民轮流获得,以得到社区居民的理解。其次,每次慰问活动发放钱物时要做好详细的登记,以防产生下次发放时重复发放的情况。

    当碰到态度较差的居民时,工作人员要保持微笑和语言上良好的态度。耐心向该居民解释,并指导他们填写表格和办理手续等。让居民体会到村委会的耐心和认真的态度。

    2、低保准入把关难度大

    申报低保对象的收入情况很难掌握,如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入,审核部门无法鉴定。而很多专项救助,比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等,只有低保对象才有资格享受,因此会有人想方设法加入低保行列,从而增加了低保的压力和难度。

    解决方案建议:

    这应该加强低保的规范化建设,完善低保对象的评定标准。并严格按规定实行,争取做到应保即保。还应充分发动群众,落实举报监督的制度

    3. 乡村社会“权力异化”

    乡村社会权力异化会导致乡村政权环境的变异,集中表现为一般农民与村干部关系较为平淡,但同时存在并行不悖的“熟人社会”。“熟人社会”正如一张权力的关系网,基层干部是村庄社会中的特殊角色,他们是国家政府的权力末梢,甚至可以说是村里社会环境的“当家人”,但同时在市场经济社会环境中,他们又是追逐自身利益的“经济人”。他们首先考虑的是自己“熟人社会”网中的人,比如自己的亲戚家属、上级干部的亲朋故旧、村里有头脸的人等。村组干部为了笼络住他们的心,往往主动采取利益安抚的办法来争取他们的支持。于是,低保就成为了权力变质下的资源。村组干部有可能通过控制低保资源的分配和使用,建立或巩固私人关系网,并从中扮演“赢利型经纪人”的角色。

    4.缺乏激励约束机制

    就大多数群众而言,低保未涉及到他们的切身利益,他们也不是国家的工作人员,不负有责任。与此同时,目前还没有相关的政府文件对举报低保“假冒者”的行为给以奖励,即国家缺少相应的激励机制,使得多数村民产生不愿意得罪人的心理,社会监督不能很好地发挥作用,群众的参与度低。就村组干部而言,即使他们利用手中的权利为自己的亲戚朋友违规办低保,主要是对低保“假冒者”进行清退处理,违规者不会受到相关法律法规的严厉惩处,致使村组干部以及乡镇以上干部行为失范所付出的成本与所获得的收益极不对等,一方面违规、违法的政治和经济风险成本太低,另一方面他们所获取的经济和政治收益又太大。如此缺乏约束机制——可以低成本甚至零成本地牟取不当的利益,就难怪有些村组干部以及乡镇以上干部敢于“冒天下之大不韪”。特别是,那些实践中不断出现的违法违规者得到好处的“成功”案例,又能起到不可低估的反向激励

    解决方案建议:我国农村低保政策实践中存在的“搭便车”现象严重、“假冒者”行为被漠视等诸多问题,是由于乡村社会“权力异化”等多种深层原因造成的,必须有的放矢地采取努力运筹制度的规划和实施、尽力彰显施行的严谨和严明等对策措施。

    四、调查总结

    我们以关注民生,出尽城乡和谐的总体要求,结合所学专业实际,通过开展

    民生会谈,宣传走进农家院等活动,大力宣传社会主义新农村建设的方针政策,战略部署和具体措施,大力宣传社会保障制度体系,让村民了解更多的国家惠民政策。实践调研活动圆满结束,让我们走进群众家庭,了解了现今的农村状况和农民思想活动,锻炼了自己,宣传了自己,宣传了社会保障制度体系,深入学习领悟三个代表重要思想,继承和发扬了大学生勇于实践的光荣传统,树立和落实了科学发展观。这是一次实践活动,更是一次人生经历。

    关于农村低保调查的实践日志

    签名:

    篇二:关于农村低保的调查报告

    关于农村低保的调查报告

    为认真贯彻落实十七大报告中提出的“完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提

    高保障水平”的要求,为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正,确保国家惠

    民政策的阳光普照全县贫困百姓,为保证低收入群体基本生活,促进社会稳定,

    能起到积极的作用. 我市对2009年农村低保工作情况进行了调查。

    一、基本情况

    多伦县属国贫县,全县总面积3773平方公里,辖2乡2镇,7个社区,64

    个行政村,398个村民小组,全县总人口10.5万人,其中非农业人口3.6万人,

    农业人口6.9万人。

    2006年全县启动农村低保工作,截至2008年12月有农村低保对象4578户,

    6388人;自2008年起,实施了农村低保分类施保制度,根据低保对象家庭情况

    将低保对象分为1、2、3三类。2009年1类低保保障对象占农村低保总人数的

    10%,补助标准由2008年的924元/人/年,增长到1200元/人/年; 2类保障对

    象占农村低保总人数的70%,补助标准由2008年的600元/人/年,增长到800

    元/人/年;3类保障对象占农村低保总人数的20%,补助标准由438元/人/年增

    长到600元/人/年。同时,高标准、严要求建立了县、乡(镇)、村三级三类低

    保档案,加大了低保对象管理力度,狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建

    设。健全乡镇、村级低保工作组织,规范了村委会接受申请、入户调查、民主评

    议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序,

    使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制,各乡镇组建

    了农村低保审核领导小组,全县64个行政村均设了民政协理员,大大提高了监

    管力度。

    此次调查要求乡镇民政所和村级民政协理员共同参与、积极配合。首先

    全面宣传调查的目的、内容及检查方式,村委会提前合理安排调查时间和路线,

    充分做好迎查准备。其次民政助理和村协理员积极参与入户、寻访、暗访及低保

    户家庭生活状况、家庭实际收入、支出等相关资料的收集工作,以备调查汇总时

    提供可靠证据。第三调查结束后民政所及协理员负责对未查户的复查工作,并及

    时上报调查组,对低保户进行核实认定。

    调查过程中需低保户如实申报《多伦县农村低保对象入户调查表》所含内

    容,包括低保家庭基本信息(家庭成员身份认定、健康状况、住房、医疗报销)、

    土地收入情况、家庭牲畜养殖情况、政策补贴及其他收入情况、子女基本情况等

    内容。调查结束后,调查组对调查记录进行汇总,当即向村委会反馈调查结果。

    根据普查过程中了解到的情况,对不符合低保条件的低保对象立即取消救助资

    格,并说明原因。对于其他收入低于保障线的家庭召开座谈会,并结合调查掌握

    的情况,与村两委班子成员、村民代表共同讨论评议,按照“应保尽保、动态管

    理”的原则,公开、公平、公正的议定低保救助对象,结合实际拿出享受人员及

    类别调整方案。彻底解决上访和部分村干部优亲厚友的现象。经过6个月的普查,

    取消了不符合条件的农村低保对象836人,新增低保对象344人,农村低保人数

    由4157户,6294人,调整为4246户,5802人,占农业人口的8.4%。

    调查结果表明:随着低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标

    准的不断提高,也引发出各种突出问题。

    一是少数群众思想观念存在误区。部分干群对农村低保的意义、运行程序和

    管理方式了解不全面,理解不透彻。有的群众把农村低保误认为是农村社会保障

    体系的全部内容,对其社会功能寄予过高的期望,农村五保、身残、生病、天灾

    人祸、子女上学的都要求享受低保,解决不了就发出标准太低、覆盖面太窄的怨

    言。少数低保对象等、靠、要依赖思想严重,少数群众不履行赡养和扶养义务,

    把丧失劳动能力的老人、残疾人和未成年人推向政府。

    二是随着城镇化建设步伐的加快和鼓励农民进城购房定居政策的实施,城镇

    周边失地农民和进城定居农民因无固定收入来源,需要救助的人员越来越多,加

    之县级财力有限,县级配套资金不足,导致低保工作的范围和难度越来越大。

    三是调查核实收入难,是实施“按标施保”政策的最大阻力。传统的入户调

    查工作方法无法准确核算家庭收入,一方面由于物价上涨、务工收入不确定和个

    体经营者收入不固定等因素,导致家庭收入的核定难以准确把握;另一方面,不

    如实申报,隐瞒家庭收入现象比较普遍;再者,有些小企业、小作坊出于对工人

    的情感,不肯如实告知他们收入的真实情况。诸多因素的制约大大地影响了低保

    动态管理工作的成效,低保对象进易出难、进多出少的问题普遍存在。只靠民政

    部门的微薄力量很难准确掌握家庭收入。

    四是动态管理动不起来。各别村村两委班子干部因顾及老亲旧邻、涉及选举

    等问题,存在低保对象只进不出、或易进难出,新增好增、取保难取,出现动态

    管理动不起来的现象。

    二、农村低保工作取得明显成效

    (一)强化了动态管理措施

    民政局本着“以民为本,为民解困”的工作理念,在实际工作中深入到乡村户了解低保对象的实际生活状况,将符合条件的农村低保对象及时纳入,将不符合条件的农村低保对象及时清退,并且及时掌握了低保对象致贫原因、基本信息和生活所需,使救助工作有的放矢,实施救助有理有据,分类调标合情合理,低保金额足额到位,使低保对象有进有出,标准有升有降。分类施保得以完善,使动态管理得到进一步加强。

    (二)低保工作水平进一步提高

    我县的农村低保工作程序更加规范,低保工作更加“阳光透明”。民政局采取措施大力宣传农村低保申请程序、保障标准等政策,使村民知道“应保尽保、应退则退”原则,做到“该保的一个不漏,不该保的一个不保。”鼓励困难村民及时申请低保,对不符合低保条件的保障对象及时举报,严格了个人申请、村组评议、乡镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序,确保低保工作健康、有序、规范运行。更好的完善了低保信息网络管理体系,提高了低保工作效率和水平,有利于农村低保宏观操作,进一步提升了低保工作水平。

    三、当前我县农村低保工作存在问题及对策

    (一)存在的问题

    1. 存在“错保”的现象

    主要表现在以下几个方面一是“年龄保”现象普遍存在,个别乡镇为了便于操作,以年龄长者作为低保享受的硬性条件,严重歪曲了保障原则;二是保障对象属实但常年不在本村居住,见不到本人,无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金;三是“均衡保”成为村级低保工作人员充当“和事老”的万全之策,多表现为将低保指标平均分配到各组或各户,而不计贫富差别;四是低保终身制,低保对象脱贫不能及时取消,而继续享受,严重违背动态管理原则;五是出现了“继承保”,是保障对象已经死亡,有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。

    2. 存在“漏保”的现象

    由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够,个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序,而不能及时得到救助,造成漏保的现象。主要存在以下漏点,一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户,很少与他人或村组沟通,即使生活困难,在低保评议过程中,往往被排挤或遗漏,而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生,低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏;三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况,在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入,而得不到审批通过;四是由于“年龄保”影响,盲目认为享受低保就必须有年龄限制,使一些因病、残或子女上学造成家庭困难的家庭,享受不到低保待遇。

    3.家庭经济收入核定难

    主要表现在:一是对低收入农户的隐形收入难以合理核定;二是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性,计算起来比较困难。

    4.基层工作力量薄弱

    基层低保工作人员的不足,对低保工作的开展影响较大。村级又没有专职工作人员,人员少、任务重,没有专项工作经费,对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。

    (二)今后农村低保工作的对策建议

    农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此,结合此次农村低保工作调查,切实找出农村低保工作中存在的问题和不足,在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置,加强领导,狠抓落实,加大投入,扎实推进,确保农村低保工作健康发展。

    1. 强化组织领导

    农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大,是一项复杂的社会系统工程。一要加强领导。县人民政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容,将农村低保工作摆上突出位置,建立责任制,签订责任书,及时指导和帮助解决存在的问题和困难。二要健全组织。建立健全县、乡镇、村三级农村低保评议组织,加强对低保户的民主评议,提高低保工作透明度。三要完善机制。要充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用,加强对低保工作的监管,确保农村低保工作健康有序发展。

    2. 加大宣传力度,增加工作透明度。

    通过此次普查发现,加大了低保政策宣传。为了加强城乡低保工作政策、救助程序、救助标准的宣传,同时加强正面宣传,建立有效的监督机制,督促基层严格执行好、落实好低保公开制度,对低保对象家庭收入、家庭人数,保障金额等情况采取定期的全公开,主动接受社会和群众监督。乡、村两级要设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话,将申请低保的条件、所需材料、审核审批程序广为宣传,让广大农村群众全面了解有关农村政策、措施和程序,增强农村低保工作的透明度,形成全社会普遍关心特困群众,支持推动农村低保制度建设的良好氛围。

    3. 完善操作程序

    加强低保工作的规范化建设,做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便,保证公开、公平、公正。一要进一步完善个人申请、村委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制以及低保对象家庭收入的核定办法。二要实

    行阳光操作,公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度。三要实行动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况,及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象,做到低保对象该进则进、该出则出,低保金该增则增、该降则降。

    4.动员社会广泛参与,确保城乡低保工作健康发展。

    进一步强化动态管

    低保调研报告

    理,按照能进能出、能增能减的原则,用“造血”式的救助方式取代“输血”式的救助方式,协调劳动保障、科技等部门和社会多方力量采取送岗位、送技术等形式促进有劳动能力的城乡低保户上岗就业,通过劳动,脱贫致富,改变家庭现状,切实做到动态管理。同时,建立完善与低保制度相配套的就业、就医、养老等多种社会救助制度,形成衔接配套的制度体系。

    篇三:低保调查报告范文3篇

    低保调查报告范文3篇

    最低生活保障制度(简称"低保"),是国家为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。本文是小编为大家整理的低保调查报告范文,仅供参考。

    低保调查报告范文一:

    关于农村低保的调查报告

    为认真贯彻落实十八大报告中提出的"完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平"的要求,为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正,确保国家惠民政策的阳光普照全县贫困百姓,为保证低收入群体基本生活,促进社会稳定,能起到积极的作用. 我市对2009年农村低保工作情况进行了调查。

    一、基本情况

    多伦县属国贫县,全县总面积3773平方公里,辖2乡2镇,7个社区,64个行政村,398个村民小组,全县总人口10.5万人,其中非农业人口3.6万人,农业人口6.9万人。

    2006年全县启动农村低保工作,截至2008年12月有农村低保对象4578户,6388人;自2008年起,实施了农村低保分类施保制度,根据低保对象家庭情况将低保对象分为1、2、3三类。2009年1类低保保障对象占农村低保总人数的10%,补助标准由2008年的924元/人/年,增长到1200元/人/年; 2类保障对象占农村低保总人数的70%,补助标准由2008年的600元/人/年,增长到800元/人/年;3类保障对象占农村低保总人数的20%,补助标准由438元/人/年增长到600元/人/年。同时,高标准、严要求建立了县、乡(镇)、村三级三类低保档案,加大了低保对象管理力度,狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建设。健全乡镇、村级低保工作组织,规范了村委会接受申请、入户调查、民主评议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序,使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制,各乡镇组建了农村低保审核领导小组,全县64个行政村均设了民政协理员,大大提高了监管力度。

    此次调查要求乡镇民政所和村级民政协理员共同参与、积极配合。首先全面宣传调查的目的、内容及检查方式,村委会提前合理安排调查时间和路线,充分做好迎查准备。其次民政助理和村协理员积极参与入户、寻访、暗访及低保户家庭生活状况、家庭实际收入、支出等相关资料的收集工作,以备调查汇总时提供可靠证据。第三调查结束后民政所及协理员负责对未查户的复查工作,并及时上报调查组,对低保户进行核实认定。

    调查过程中需低保户如实申报《多伦县农村低保对象入户调查表》所含内容,包括低保家庭基本信息(家庭成员身份认定、健康状况、住房、医疗报销)、土地收入情况、家庭牲畜养殖情况、政策补贴及其他收入情况、子女基本情况等内容。调查结束后,调查组对调查记录进行汇总,当即向村委会反馈调查结果。根据普查过程中了解到的情况,对不符合低保条件的低保对象立即取消救助资格,并说明原因。对于其他收入低于保障线的家庭召开座谈会,并结合调查掌握的情况,与村两委班子成员、村民代表共同讨论评议,按照"应保尽保、动态管

    理"的原则,公开、公平、公正的议定低保救助对象,结合实际拿出享受人员及类别调整方案。彻底解决上访和部分村干部优亲厚友的现象。经过6个月的普查,取消了不符合条件的农村低保对象836人,新增低保对象344人,农村低保人数由4157户,6294人,调整为4246户,5802人,占农业人口的8.4%。调查结果表明:随着低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标准的不断提高,也引发出各种突出问题。

    一是少数群众思想观念存在误区。部分干群对农村低保的意义、运行程序和管理方式了解不全面,理解不透彻。有的群众把农村低保误认为是农村社会保障体系的全部内容,对其社会功能寄予过高的期望,农村五保、身残、生病、天灾人祸、子女上学的都要求享受低保,解决不了就发出标准太低、覆盖面太窄的怨言。少数低保对象等、靠、要依赖思想严重,少数群众不履行赡养和扶养义务,把丧失劳动能力的老人、残疾人和未成年人推向政府。

    二是随着城镇化建设步伐的加快和鼓励农民进城购房定居政策的实施,城镇周边失地农民和进城定居农民因无固定收入来源,需要救助的人员越来越多,加之县级财力有限,县级配套资金不足,导致低保工作的范围和难度越来越大。

    三是调查核实收入难,是实施"按标施保"政策的最大阻力。传统的入户调查工作方法无法准确核算家庭收入,一方面由于物价上涨、务工收入不确定和个体经营者收入不固定等因素,导致家庭收入的核定难以准确把握;另一方面,不如实申报,隐瞒家庭收入现象比较普遍;再者,有些小企业、小作坊出于对工人的情感,不肯如实告知他们收入的真实情况。诸多因素的制约大大地影响了低保动态管理工作的成效,低保对象进易出难、进多出少的问题普遍存在。只靠民政部门的微薄力量很难准确掌握家庭收入。

    四是动态管理动不起来。各别村村两委班子干部因顾及老亲旧邻、涉及选举等问题,存在低保对象只进不出、或易进难出,新增好增、取保难取,出现动态管理动不起来的现象。

    二、农村低保工作取得明显成效

    (一)强化了动态管理措施

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    民政局本着"以民为本,为民解困"的工作理念,在实际工作中深入到乡村户了解低保对象的实际生活状况,将符合条件的农村低保对象及时纳入,将不符合条件的农村低保对象及时清退,并且及时掌握了低保对象致贫原因、基本信息和生活所需,使救助工作有的放矢,实施救助有理有据,分类调标合情合理,低保金额足额到位,使低保对象有进有出,标准有升有降。分类施保得以完善,使动态管理得到进一步加强。

    (二)低保工作水平进一步提高

    我县的农村低保工作程序更加规范,低保工作更加"阳光透明"。民政局采取措施大力宣传农村低保申请程序、保障标准等政策,使村民知道"应保尽保、应退则退"原则,做到"该保的一个不漏,不该保的一个不保。"鼓励困难村民及时申请低保,对不符合低保条件的保障对象及时举报,严格了个人申请、村组评议、乡镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序,确保低保工作健康、有序、规范运行。更好的完善了低

    保信息网络管理体系,提高了低保工作效率和水平,有利于农村低保宏观操作,进一步提升了低保工作水平。

    三、当前我县农村低保工作存在问题及对策

    (一)存在的问题

    1. 存在"错保"的现象

    主要表现在以下几个方面一是"年龄保"现象普遍存在,个别乡镇为了便于操作,以年龄长者作为低保享受的硬性条件,严重歪曲了保障原则;二是保障对象属实但常年不在本村居住,见不到本人,无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金;三是"均衡保"成为村级低保工作人员充当"和事老"的万全之策,多表现为将低保指标平均分配到各组或各户,而不计贫富差别;四是低保终身制,低保对象脱贫不能及时取消,而继续享受,严重违背动态管理原则;五是出现了"继承保",是保障对象已经死亡,有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。

    2. 存在"漏保"的现象

    由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够,个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序,而不能及时得到救助,造成漏保的现象。主要存在以下漏点,一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户,很少与他人或村组沟通,即使生活困难,在低保评议过程中,往往被排挤或遗漏,而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生,低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏;三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况,在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入,而得不到审批通过;四是由于"年龄保"影响,盲目认为享受低保就必须有年龄限制,使一些因病、残或子女上学造成家庭困难的家庭,享受不到低保待遇。

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    3.家庭经济收入核定难

    主要表现在:一是对低收入农户的隐形收入难以合理核定;二是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性,计算起来比较困难。

    4.基层工作力量薄弱

    基层低保工作人员的不足,对低保工作的开展影响较大。村级又没有专职工作人员,人员少、任务重,没有专项工作经费,对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。

    (二)今后农村低保工作的对策建议

    农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此,结合此次农村低保工作调查,切实找出农村低保工作中存在的问题和不足,在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置,加强领导,狠抓落实,加大投入,扎实推进,确保农村低保工作健康发展。

    1. 强化组织领导

    农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大,是一项复杂的社会系统工程。一要加强领导。县人民政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容,将农村低保工作摆上突出位置,建立责任制,签订责任书,及时指导和帮助解决存在的问题和困难。二要健全组织。建立健全县、乡镇、村三级农村低保评议组织,加强对低保户的民主评议,提高低保工作透明度。三要完善机制。要充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用,加强对低保工作的监管,确保农村低保工作健康有序发展。

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