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  • 您的位置:在点网 > 范文 > 工作报告 > 计划规划 > 基于效用函数综合评价法的城市总体规划实施效果评... 正文 2017-03-01

    基于效用函数综合评价法的城市总体规划实施效果评估研究

    相关热词搜索:总体规划 效用 函数 综合评价 评估 边际效用 效用函数和无差异曲线

    篇一:基于动态维护的城市总体规划实施评估方法和机制研究——以武汉市为例

    基于动态维护的城市总体规划实施评估方法和机制研究——以武汉市为例

    2014-03-04 来源:ghy

    【摘要】城市总体规划实施评价的必要性已经形成了规划界共识,但目前各地尚未建立起一套面向地方规划管理需要的、行之有效、规范化的总体规划实施评估机制和动态维护机制。目前,我国大部分的规划实施评估研究集中于对实施评估内容、评估方法的研究,缺乏评估之后的结论如何反馈至总体规划实施管理之中。武汉城市总体规划实施评估突出编制、审批、反馈环节的评估工作框架搭建,探索了从时间维度、空间维度建立总体规划动态维护的“双平台”,提出了三类评估、三级对应维护的总规动态维护机制,提高了规划实施评价的可操作性,具有借鉴意义。

    【关键词】城市总体规划 实施评估 动态维护

    1. 引言

    城市总体规划的批后评估、动态维护是整个规划运作过程的重要环节,是总体规划批后管理的核心内容之一,但长期以来未得到足够重视。实际上,我国提出总体规划实施评估的时间较早,1984年国务院颁布的《城市规划条例》第二十条规定“城市人民政府应当定期检查城市总体规划的实施情况,每五年向该城市人民代表大会或其常务委员会和批准机关作出报告”,可作为城市总体规划实施评估的早期法律规定,但由于当时较长一段时间对总体规划的批后实施管理认识不够深入,该条规定并未得到较好地执行,在学术界也未得到共同认识。 随着城市规划行业的快速发展,2000年之后对城市总体规划实施评估又逐步受到重视。2008年实施的《城乡规划法》从法律层面规定了总体规划实施评估的必要性和重要性,第四十六条规定:“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关,应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况”;第四十七条规定:“经评估确需修改规划的,组织

    编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划和镇总体规划”。此后,国家颁布了《城市总体规划实施评估办法(试行)》指导评估工作,并规定“原则上应当每2年进行一次”,这一工作才得以在全国广泛开展。

    2.我国城市总体规划实施评估的理论基础与实践趋势

    城市规划实施评估是一项相当复杂的工作,在我国规划领域起步较晚,对其概念、内涵、研究范围目前尚未能形成比较完善的、得到普遍认可的理论基础。在概念名称上,也有学者称之为“规划实施评价”。孙施文更倾向于“城市规划实施评价”这个词组,认为“城市规划实施评价是期望通过对之前一段时间的规划实施情况及其结果进行评价,以助于了解规划实施的实际状况及其效用,为规划成果的制定以及规划实施的机制和制度的改进提供基础”,并将规划实施评价区分为“法定规划实施情况评价”、“城市规划作用评价”、“城市规划实施绩效评价”[1]。

    关于城市总体规划实施评估的对象和内容,施源、周丽亚等人以深圳市《近期建设规划2003-2005》评估为例,提出了规划制订程序的评估、规划主要内容的评估、规划实施过程的评估和规划实施结果的评估四个方面的评估框架[2],这是一个从规划编制到规划实施的全过程评估框架体系。桑劲、殷悦等人在总结伦敦、香港、纽约等城市战略型规划评估的基础上,将城市规划评价分为“规划前评估”、“规划实施监测”、“规划实施后评价(规划回顾或规划检讨)”三种评价类型[3]。吕晓蓓等人则认为,城市规划实施评价有别于对城市规划成果本身或对规划方案的评价,而是“在城市规划实施过程中,对城市规划实施效果以及规划实施环境的趋势和变化进行持续的监测,并在固定的实施阶段利用事先约定的评价指标对规划实施监测的结果进行评价,以衡量规划实施的效果。” [4]

    《城市总体规划实施评估办法(试行)》对城市总体规划实施评估工作明确为“将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照,采取定性和定量相结合的方法,全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况,客观评估规划实施的效果。”这界定了城市总体规划实施评估对象是经批准的法定规划,评估内容是城市总体规划内容的执行情况及其实施的效果,评估阶段是针对规划批后实施而开展。

    关于规划实施评估的目的,国内学者的观点比较一致。孙施文、周宇等人认为,通过实施评价可以全面地考量规划实施的结果和过程,有效地检测、监督既定规划的实施过程和实施效果,并在此基础上形成相关信息的反馈,从而对规划的内容和政策设计及规划运作制度的架构提出修正、调整的建议,使城市规划的运作进入良性的循环过程[5]。林立伟等人认为,通过建立城市规划实施评估制度,可以推动城市规划运作体系进入“编制—审批—实施—评估—整改—提高”的循环轨道[6]。

    从各地总体规划实施评估实践趋势来看,大体上有两类倾向:一类是以总体规划的修编或修改为目的,如杭州(2010)、长沙(2011)等,这类评估不仅要全面评估总体规划实施效果,而且要对总体规划拟修改强制性内容进行专题论证,对总体规划修改的必要性进行论证并提出修改建议;另一类是以加快总体规划实施为目的的年度常态性评估,如北京

    (2010)、武汉(2010)等,这类评估重点分析规划实施的成效和存在的问题,以总体规划目标为导向,提出下一步实施策略和建议。后者即为城市总体规划批后以动态维护为目的的规划实施评估。笔者认为,随着城市总体规划严肃性和权威性的逐步加强,未来总体规划的修编或修改的频率将逐步减少,各地将会转向以动态维护为目的的总体规划实施评估为主。

    3. 基于动态维护的城市总体规划实施评估方法

    3.1总体规划动态维护的内涵

    城市规划业界对总体规划的动态维护讨论较少,许多研究都集中于总体规划的下位规划如控制性详细规划的动态维护。实际上,城市总体规划的实施管理不仅仅是简单地执行总体规划,还需要根据各种影响因素的发展变化,去解决不断产生和演化的各种矛盾和问题,不断调整实施措施,这也是一种动态维护的过程。《马丘比丘宪章》(1977)中明确指出:“区域与城市规划是个动态过程,不仅包括规划的制定,而且也要包括规划的实施。这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。” 这也说明了总体规划动态维护的必要性。

    鉴于城市总体规划的权威性和严肃性,城市总体规划的动态维护不应是对总体规划内容的修改和调整,而是通过下位规划、相关专项规划和规划实施时序、实施步骤、实施措施的调整,达到调校城市总体规划实施目标、加快实施的目的。

    3.2 动态评估的内容和方法

    从专家对城市总体规划实施评估的内容和方法探讨,以及各地城市总体规划实施评估实践来看,动态评估的在编制内容和编制方法上突出了以下四个方面特点:

    (1)强调评估框架的系统性和总体规划内容评估的全面性

    《上海市城市总体规划(1999-2020)实施评估》分析了总体规划实施环境、影响城市发展的重大事件、完成的重要规划工作,并构建了用地、人口、产业、交通、市政、环境、郊区的7项覆盖城市总体规划主要内容的专题评估,突出了总体规划内容评估的全面性[7]。《北京城市总体规划实施评估》除了开展经济、人口、空间等15个专题研究外,还突出了公众参与和人大监督机制等的评估内容。李王鸣等基于提高规划实施评价的有效性与可操作性,认为规划实施评价应围绕规划目标实施、空间发展与落实、公众参与、规划措施落实与保障四个领域全面展开[8]。

    (2)评估指标体系的构建

    在浙江余姚市城市总体规划实施评价中,李王鸣等构建了规划目标实施情况、空间组织与布局情况、公众对规划的满意程度等的三个评价领域、6类评价指标和21评价因子的实施评价指标体系,并进行指标的权重分析[9]。杭州城市总体规划实施评估构建了经济、社会人文、资源、环境等四个大类24个小类的评估指标体系。浙江兰溪市总体规划实施评估中,构建了经济集约指标、社会和谐指标、环境友好指标、功能优化指标和城乡统筹指标等五大类35项阶段性目标的评估指标体系,并分为约束性、引导性两种指标类型进行分类评估。

    (3)利用GIS手段建立总体规划基础信息平台

    上海在总体规划实施评估过程中,建立了人口数据库、影像数据库、现状用地数据库、规划用地数据库和建筑量数据库,并经历了数据信息收集、入库、校核、整理、分析等多个环节,为整体评估工作的顺利推进奠定了坚实、科学的基础。北京在评估过程中,建立了较为完整

    的经济、就业、人口、土地、房屋、行政审批等六类空间数据,并运用GIS技术建立各要素之间的空间关系,分析人口、土地、交通、产业、环保、财政、投资等相关政策对规划实施的影响。广州城市总体规划实施年度评价则运用GIS空间叠加技术进行了用地规划吻合度评价和建设用地总量吻合度评价[10]。

    (4)突出评估工作的公众参与和实施满意度调查

    杭州城市总体规划实施评估过程中,委托城调队对5000户居民就规划获知度、实施规划满意度进行了问卷抽样调查。北京在评估过程中,采用了现场问卷调查、网络调查、历年信访统计和公众信箱等多种公众参与形式的分析。吴琳、徐亚军等在开展浙江省兰溪市总体规划实施评估过程中,采用问卷调查的方式重点了解市民对总规实施后的居住状况、交通出行状况、公共设施状况、绿化环境状况的评价以及满意程度[11]。

    3.3 动态评估的薄弱环节

    (1)评估内容过于齐全,缺乏针对性

    城市总体规划本身的编制内容庞杂、保罗万象,总体规划的实施动力、实施环境和影响因素涉及到城市经济社会体系的方方面面,更是复杂多变、难以测度,导致评估的内容事无巨细,重点不突出,缺乏针对性。尽管《城市总体规划实施评估办法(试行)》规定了七个方面的具体评估内容,但对两年一度的年度评估来说仍然是过于全面,不是每隔两年这七个方面都会有明显成效。

    (2)注重实施结果评判,忽视对规划实施过程的关注

    城市总体规划是一项中长期的战略性规划,部分规划内容、目标比设定的规划期限更长。而规划实施评估通常是对近中期实施结果的评估,如部分规划评估简单地对比实施结果与规划目标,仅仅关注规划用地实施了多少、经济目标实现了多少等,而忽视了城市总体规划实施的动态过程,不仅难以反映规划实施的实际绩效,而且无法回答规划实施偏差产生的根本原因,对下一步规划实施调校和修编调整就失去了参考借鉴作用。

    (3)评估机制不健全,评估结论缺乏有效的反馈、维护渠道

    篇二:工程项目资源节约利用分析评价方法试卷答案

    工程项目资源节约利用分析评价方法试卷答案

    一、单选题 【本题型共15道题】

    1.按照( )原则要求,应尽可能利用循环再生资源,促进生产循环与生态循环的耦合。

    A.大系统分析

    B.生态成本总量控制

    C.尽可能利用高科技

    D.尽可能利用可再生资源

    用户答案:[D] 得分:2.00

    2.保持资源系统自身的自然补偿能力,如定期的封山、休渔、休牧、休耕等,是建立国家资源安全的( )机制。

    A.自然补偿

    B.行政补偿

    C.市场补偿

    D.经济补偿

    用户答案:[A] 得分:2.00

    3.资源的产权是以所有权为核心的若干权能的集合。其中,( )是指财产的转让、消费、出售、封存处理等方面的权利。

    A.占有权

    B.使用权

    C.收益权

    D.处分权

    用户答案:[D] 得分:2.00

    4.自然资源实物量核算,主要采用( )形式反映某类自然资源的存、流量和平衡状况。

    A.价格

    B.价值

    C.效用

    D.账户

    用户答案:[D] 得分:2.00

    5.资源的( )是指在完全竞争的市场条件下,社会资源的需求和供给达到平衡时形成的均衡价格,反映的是资源的最优使用效率。

    A.垄断价格

    B.市场价格

    C.经济价格

    D.社会价格

    用户答案:[C] 得分:2.00

    6.( )是指参照完全市场价格来确定那些无市场或市场发育不完全的资源价格的方法。

    A.资源市场价值法

    B.再生产补偿费用法

    C.机会成本法

    D.净价值法

    用户答案:[A] 得分:2.00

    7.从发展的眼光看,下列关于资源特征的说法,错误的是()

    A.资源的可更新性、再生性和循环性是相对无限的

    B.资源的可更新性、再生性和循环性是绝对无限的

    C.资源的开发利用深度可随科技进步而不断提高

    D.自然资源的有限性表现在总量、分布等多个层面

    用户答案:[A] 得分:0.00

    8.( )不属于生态用地评价指标。

    A.人均林木绿化地面积

    B.绿化绿地空间占有率

    C.水域健康指数

    D.城市用地扩展系数

    用户答案:[D] 得分:2.00

    9.强调资源供给来源或渠道的多样性,特别要注意建立资源共同体,这是强调的是资源安全内涵的( )含义。

    A.数量

    B.质量

    C.结构

    D.均衡

    用户答案:[C] 得分:2.00

    10.( )是污染物产生并排放进入水体的污染物数量。

    A.污染物产生量

    B.污染物吸收量

    C.污染物循环量

    D.污染物入河量

    用户答案:[D] 得分:2.00

    11.从资源空间分类看,国家资源安全属于( )资源安全。

    A.全球性

    B.地方性

    C.区域性

    D.内生性

    用户答案:[B] 得分:2.00

    12.( )又称为外部费用和效益或间接费用和效益。

    A.社会效益

    B.外部效果

    C.综合效果

    D.连锁效应

    用户答案:[B] 得分:2.00

    13.资源的( )是指可更新资源实际上能长期提供有用产品或服务的最大能力,即不损害其充分更新的利用能力。

    A.更新能力

    B.持续能力

    C.临界产量

    D.循环利用能力

    用户答案:[B] 得分:2.00

    (转 载 于:wWw.zAIdian.cOM 在 点 网:基于效用函数综合评价法的城市总体规划实施效果评估研究)

    14.对自然资源开发利用的可行方式、方向选择进行比较论证,属于对自然资源的( )。

    A.技术评价

    B.战略评价

    C.经济评价

    D.社会评价

    用户答案:[C] 得分:2.00

    15.根据资源的社会成本确定资源价格的方法就是资源的( )。

    A.社会价值定价法

    B.虚拟市场定价法

    C.机会成本定价法

    篇三:工程项目资源节约利用分析评价方法试卷100分

    工程项目资源节约利用分析评价方法试卷100分

    【试卷总题量: 38,总分: 100.00分】 用户得分:100.0分,

    用时1756秒,通过

    一、单选题 【本题型共15道题】

    1.从发展的眼光看,下列关于资源特征的说法,错误的是()

    A.资源的可更新性、再生性和循环性是相对无限的

    B.资源的可更新性、再生性和循环性是绝对无限的

    C.资源的开发利用深度可随科技进步而不断提高

    D.自然资源的有限性表现在总量、分布等多个层面

    用户答案:[B]得分:2.00

    2.以保护资源环境、资源生产力和改变不利条件而采取相应措施为目的的评价称为( )。

    A.自然资源开发利用评价

    B.自然资源资源环境评价

    C.自然资源经济评价

    D.资源保护改造评价

    用户答案:[D]得分:2.00

    3.用资源净进口量与资源消费量之比,反映资源总需求中需要通过贸易方式从国外获取情况的评价指标,是对资源本身因素进行安全评价的( )指标。

    A.资源储备率

    B.资源进口集中度

    C.资源进口份额

    D.资源对外依存度

    用户答案:[D]得分:2.00

    4.空间资源()。

    A.属于可耗竭资源

    B.属于恒定性资源

    C.具有国家主权的强排他性

    D.可无限使用

    用户答案:[C]得分:2.00

    5.自然资源实物量核算,主要采用()形式反映某类自然资源的存、流量和平衡状况。

    A.价格

    B.价值

    C.效用

    D.账户

    用户答案:[D]得分:2.00

    6.资源的( )是指可更新资源实际上能长期提供有用产品或服务的最大能力,即不损害其充分更新的利用能力。

    A.更新能力

    B.持续能力

    C.临界产量

    D.循环利用能力

    用户答案:[B]得分:2.00

    7.( )不属于生态用地评价指标。

    A.人均林木绿化地面积

    B.绿化绿地空间占有率

    C.水域健康指数

    D.城市用地扩展系数

    用户答案:[D]得分:2.00

    8.()是污染物产生并排放进入水体的污染物数量。

    A.污染物产生量

    B.污染物吸收量

    C.污染物循环量

    D.污染物入河量

    用户答案:[D]得分:2.00

    9.对自然资源的开发利用,要充分认识自然资源系统的( )特征,使系统结构稳定地朝着有利于人类生活和生产的方向发展。()

    A.整体性

    B.地域性

    C.动态性

    D.科学性

    用户答案:[A]得分:2.00

    10.环境容量用于反映人类生存和自然生态不受危害前提下环境所能容纳污染物的( )。

    A.可循环量

    B.可降解量

    C.临界吸附量

    D.最大负荷量

    用户答案:[D]得分:2.00

    11.资源的( )是指在完全竞争的市场条件下,社会资源的需求和供给达到平衡时形成的均衡价格,反映的是资源的最优使用效率。

    A.垄断价格

    B.市场价格

    C.经济价格

    D.社会价格

    用户答案:[C]得分:2.00

    12.在油气藏中,在一定经济技术条件下可以采出的油、气量称为()。

    A.地质储量

    B.技术储量

    C.经济储量

    D.可采储量

    用户答案:[D]得分:2.00

    13.( )又称为外部费用和效益或间接费用和效益。

    A.社会效益

    B.外部效果

    C.综合效果

    D.连锁效应

    用户答案:[B]得分:2.00

    14.水资源( )由地表水资源可利用量和地下水资源可开采量组成。

    A.可利用量

    B.可开采量

    C.可储存量

    D.可循环量

    用户答案:[A]得分:2.00

    15.( )是指一定时期内灌区实际灌溉面积上有效利用的水量(不包括深层渗漏和田间流失)与渠首进水总量的比值。

    A.万元工业增加值用水量

    B.灌溉水利用系数

    C.单方水GDP产出量

    D.单方水粮食产量

    用户答案:[B]得分:2.00

    二、多选题 【本题型共15道题】

    1.综合自然资源基础评价一般包括( )等内容。

    A.确定综合评价的目标

    B.确定综合评价基本单元

    C.选定评价项目及相应指标

    D.制定资源综合开发方案

    E.资源综合利用方案可行性评价

    用户答案:[ABC]得分:2.00

    2.资源定价的经济学原理主要包括( )。

    A.市场配置资源决定性作用理论

    B.资源全球价格形成机制理论

    C.资源最优利用定价理论

    D.共享资源与外部效果理论

    E.高斯定律与资源产权制度理论

    用户答案:[BCD]得分:2.00

    3.采用费用效益分析方法进行自然资源价值核算,所考虑的费用包括( )等因素。

    A.物质资本

    B.人力资本

    C.自然资本

    D.环境资本

    E.政治资本

    用户答案:[ABCD]得分:2.00

    4.采用资源市场价值法确定资源价格,具体采用( )等方法。

    A.重置成本法

    B.机会成本法

    C.净价值法

    D.替代成本法

    E.虚拟市场法

    用户答案:[ABDE]得分:2.00

    5.资源的经济价格应由( )构成,以保证资源开发利用的经济价值最大化。

    A.边际生产成本

    B.边际使用成本

    C.总成本费用

    D.边际环境成本

    E.边际效用函数

    用户答案:[ABD]得分:2.00

    6.自然资源的核算,通常是指自然资源的()核算。

    A.空间布局

    B.实物量

    C.价值量

    D.计量单位

    E.权属关系

    用户答案:[BC]得分:2.00

    7.资源节约与综合利用评价的重要依据包括( )。

    A.国家相关法律法规

    B.资源节约利用标准规范

    C.地方法律法规

    D.地方相关规定

    E.市场经济客观规律

    用户答案:[ABCD]得分:2.00

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