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  • 您的位置:在点网 > 范文 > 工作报告 > 计划规划 > 土地利用规划实施管理工作若干意见 正文 2017-03-14

    土地利用规划实施管理工作若干意见

    相关热词搜索:若干意见 管理工作 土地利用 规划 实施 土地利用规划的作用 土地利用规划理论

    篇一:国土资源部关于印发《土地利用规划实施管理工作若干意见》的通知(国土资发〔2000〕144号,2000年5月9日)

    国土资源部

    关于印发《土地利用规划实施管理工作若干意见》的通知

    国土资发〔2000〕144号

    (2000年5月9日)

    各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅):

    现将《土地利用规划实施管理工作若干意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

    土地利用规划实施管理工作若干意见

    (国土资源部 2000年5月9日)

    为了做好土地利用规划实施管理工作,保障《土地管理法》确立的土地用途管制制度的实施,实现我国土地利用特别是耕地保护跨世纪的战略目标,现就土地利用规划实施管理工作提出如下意见:

    一、提高认识,加强领导,切实做好规划实施管理工作

    土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现,是加强土地宏观管理的关键措施,是实施土地用途管制的基本依据。土地利用规划(以下简称规划)工作的基本任务,是根据经济社会发展的要求和土地条件,统筹安排各业用地,规定土地用途,依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行,实现土地的科学开发和合理利用,以促进经刘社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面,是一项长期、连续的任务,规划实施管理是规划工作的重点和核心,是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用,充分认识做好规划实施管理工作的重要意义,切实加强规划实施管理,保障土地利用和管理目标的实现。

    各级土地利用总体规划批准后,要及时组织规划实施,绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放到土地管理工作的重要位置,纳入领导目标责任体系,主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要大力支持规划工作,加强配合,自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。

    二、建立健全规划审查和计划管理制度,全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划管理

    严格执行建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段,必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地,可通过用地预审,同时提出规划调整建议。未通过预审的建设项目,土地行政主管部门不予受理建设用地申请。切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中,各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查,并由负责规划的职能部门出具审核意见,对建设项目是否符合规划、计划负责。对单独选址建设项目,已列入土地利用总体规划的,要及时做好规划和用地审查的各项工作,按照规定及时批准用地;未列入土地利用总体规划,但符合《土

    地管理法》第26条规定的,要按照法律和《土地管理法实施条例》的规定,根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件,及时调整规划,并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批;对未列入土地利用总体规划,也不符合《土地管理法》第26条规定的,不得批准用地,确需建设的项目,需先修改规划,按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用,不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因特殊原因,小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的,在编制农用地转用和土地征用方案的同时,可以对规划作局部调整,落实到规划图上,并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报,在审查项目的同时由负责规划的职能部门对规划局部调整进行审查确认;全部或大部分超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的,须按法律规定修改规划并报原批准机关批准后,才能审批用地。

    加强对城市规划、村庄和集镇规划的用地规划审查、审核。对报国务院审批的城市总体规划和城镇体系规划,在规划编制和上报过程中,省级土地行政主管部门要依据土地利用总体规划严格审核把关,确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。规划期限不一致的,要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理,结合土地集约利用水平和利用效益,确定合理的用地规模。由地方人民政府审批的城市总体规划和城镇体系规划,也要参照上述要求,建立相应的审查、审核制度。

    加强对农用地结构调整的规划引导。依法做好乡(镇)土地利用总体规划的公告工作,通过公土地利用规划用途,引导农民合理调整农用地结构和布局,发展适应市场、优质高效的农产品,保障农业的可持续发展。

    建立土地开发、复垦、整理规划审查制度。各地可以根据实际情况,在土地利用总体规划的指导下,编制土地开发、复垦、整理专项规划,作为总体规划的深化和补充。土地开发、复垦、整理项目的立项,必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段。要建立严格的计划管理制度,充分发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。农用地转用必须纳入计划,对耕地转为建设用地严格实行指令性计划管理,未取得计划指标,不得批准建设项目用地,坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管,建立计划指标台帐制度,实行土地利用计划的动态管理。

    三、制定和完善规划实施管理法规、规章,加强执法检查,推进规划法治化

    加强法制建设是有效实施规划的保障。要尽快制定《土地利用规划实施管理办法》,完善规划法规体系。各地也要根据本地实施规划的需要,制定和完善地方配套法律、规章,把规划实施工作纳入法治化轨道。

    要严格执法。土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据,具有法律效力,城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合规划的要求,不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规划、违反规划批地和用地的,要依法严肃查处。各级土地行政主管部门要加强对规划实施的经常化监督检查,建立健全规划实施的监督检查制度,认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管部门每年要就规划实施检查情况,向上一级土地行政主管部门报告。

    四、深入调查研究,搞好试点示范,积极探索实施规划的有效机制和方法

    各级土地行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观情况变化,有针对性地开展调

    查,研究解决规划实施中的问题。近期要重点围绕实施西部大开发、加快城市化发展、加强生态环境建设等规划实施中出现的新情况、新问题进行专题调研,提出对策和措施。

    搞好规划实施试点。部将在各省、自治区、直辖市推荐的基础上,确定部分市或县作为规划实施试点,加强跟踪调查,及时总结规划实施的经验,研究探索实施规划的新机制、新方法,发挥试点示范作用。各省、自治区、直辖市可以相应开展规划实施试点工作。

    五、加强规划基础业务建设,积极运用现代科技手段,提高规划实施管理水平

    切实做好规划档案管理和规划成果备案管理。各级土地行政主管部门要按照《关于做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知》(国土资厅发〔2000〕11号)的要求,建立健全规划档案管理制度,切实加强档案管理,并按要求做好规划成果上报备案工作。规划实施中形成的有关文件和资料,也要及时收入规划档案。

    运用信息技术、遥感技术等现代科技手段,加强和改进规划实施管理工作。加快规划管理信息系统规范和标准的研制,尽快建设全国规划管理信息系统,积极开展市、县级规划管理信息系统试点建设,以指导和推动各地的工作。实行常规监测与遥感监测相结合,切实加强规划实施情况的动态管理,重点加强对重要城市和经济发达地区规划实施遥感动态监测。

    六、搞好规划队伍建设,保障规划实施管理工作的开展

    规划工作责任重大,任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改革中,要加强规划管理职能,调整充实规划力量,明确规划管理部门和管理人员。

    加强规划队伍自身建设,不断提高干部队伍的政治素质和业务素质。有计划地开展岗位培训,实行持证上岗制度。规划管理人员要严格执行国家的法律和政策,坚持原则,秉公执法。要严格奖惩制度。对在规划工作中作出突出成绩的先进单位和个人给予表彰,对违反土地利用总体规划批准用地的,依照《关于违反土地管理规定行为

    土地利用规划实施管理工作若干意见

    行政处分暂行办法》的有关规定给予行政处分;情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    发布部门:国土资源部 发布日期:2000年05月09日 实施日期:2000年05月09日 (中央法规)

    篇二:土地利用规划实施保障

    规划实施保障内涵的界定

    土地利用规划实施保障是指按照经过法定程序编制和批准的土地利用规划,根据国家和各级政府颁布的有关规划管理的法律、法规、规章和具体规定,对区域的各项土地利用和建设活动进行统一的安排和控制,引导和调节各项用地有计划有秩序的合理利用,保证土地利用规划目标的实现。其内容主要包括两个方面:一是土地利用规划的组织,包括制定政策、建立法制、不断改进管理运行机制和工作方法等:二是在批准的规划落实过程中,对各项具体建设项目所采取的审查、发证等措施以及违法建设的检查与处理等方面。土地利用规划实施保障要承担着两方面的任务:一方面是对规划决策的落实,使区域社会经济发展目标得以实现,另一方面还承担着信息、反馈的任务,因为规划是一个动态循环的过程,真实准确的信息反馈是保证规划决策科学正确的重要基础。

    土地利用规划实施保障是国家土地行政管理的重要组成部分。管理活动的主体是国家土地行政管理机关,包括国务院土地行政管理机关和地方各级土地行政管理机关;客体是土地利用规划及与之相关的组织和个人的行为。土地利用规划实施保障是各级人民政府的重要工作之一,是依法科学制定土地利用决策并有效实施的保证。

    土地利用规划实施保障具有一般行政管理的基本属性,同时也具有自身的一些重要特征。

    (1)从管理职能看,土地利用规划实施保障具有服务与制约的双重属性;

    (2)从管理对象看,土地利用规划实施保障具有宏观管理与微观管理的双重属性;

    (3)从管理内容看,土地利用规划实施保障具有综合管理与专业管理的双重属性;

    (4)从管理方法看,土地利用规划实施保障具有规范性与能动性的双重属性。

    7.2规划实施保障目的和任务

    从土地利用规划实施保障的广义内涵看,土地利用规划实施保障包括编制管理、审批管理和实施管理,相应地就可以明确土地利用规划编制管理、审批管理和实施管理的具体目的和任务。

    7.2.1土地利用规划实施保障的目的

    土地利用规划实施保障是土地行政管理的重要内容,是面向社会的管理活动。其目的,一是保障土地利用规划实施保障法律、法规和政令的贯彻执行,维护土地利用规划实施保障法律、法规、政令的严肃性和权威性;二是统筹安排各业用地,促进经济、社会、环境协调发展;三是保护耕地、生态环境用地及其他基础性、公益性用地,维护公共利益;四是保证城乡各项土地利用活动纳人土地利用规划的轨道,全面有效地实施土地利用规划。土地利用规划实施保障的根本目的,是维护土地利用的社会整体利益,促进经济社会的可持续发展。

    具体地说,土地利用规划实施保障的目的包括以下几点:

    1、保障国家和政府有关土地利用规划的法律、法规和方针政策的贯彻执行,促进经济社会可持续发展。土地利用规划的根本目的,是为经济社会可持续发展提供土地保障,要实现这一一目的,必须在各项土地利用规划活动中认真落实国家和政府制定的有关土地利用规划、管理的法律法规和方针政策,这只有通过强化管理才能达到。

    2、协调和裁决土地利用规划编制中的重大矛盾。土地利用规划要保障经济、社会和环境协调发展,就要对土地利用结构、布局以及土地开发、整治和保护进行统筹安排和调整,这必然涉及对相关方面权益的调整和制约。编制土地利用规划要倾听相关方面的意见。对于不同的意见,属于一般的、次要的问题,规划编制设计单位可以协调解决;对于某些重大问题,则需要有关部门出面协调,有的问题还需要政府裁决。

    3、推进土地利用规划编制和审批的民主化和法制化。土地利用规划涉及一个地方长远的、全局的发展,要确保规划科学、合理,在规划编制和审批中必须贯彻民主化和法制化的原则,包括公众参与、规划公示等。这一切,都需要高效、有序的组织管理。

    4、提高土地利用规划的科学性。编制土地利用规划是一项涉及面广、政策性和技术性强的工作。要提高规划的科学性和合理性,一方面要求土地利用规划编制人员具有适应规划工作需要的知识结构、能力和政治素质,另一方面,也需要通过加强土地利用规划组织编制和审批管理,指导、监督规划编制工作,组织必要的专家咨询和论证,集思广益,切实提高规划的合理性、可行性和可操作性。

    7.2.2土地利用规划实施保障的任务

    具体说,土地利用规划实施保障的主要任务是:

    1、土地利用规划的组织编制和审批管理。土地利用规划的组织编制管理,主要任务是提出规划的目标和任务,组织编制规划草案,协调相关部门用地矛盾,组织专家论证和群众评议,确定规划送审方案等。土地利用规划的审批管理,主要任务是将规划送审方案报请政府审核、修改和通过,依照法定程序逐级申报,由法定审批机关审核并批准规划。土地利用规划的组织编制管理和审批管理是一个连续的过程,合称制定管理;组织编制管理是制定土地利用规划的前期管理工作,审批管理是制定土地利用规划的后期管理工作。

    2、土地利用规划的实施管理。其主要任务包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、农用地转用和土地征用规划审查管理、土地整理复垦开发项目规划审查管理、基本农田保护区规划管理、土地利用规划和村镇规划审核等。土地利用规划实施管理是土地利用规划实施保障工作的主要内容。所谓“三分规划,七分管理”,其中的“管理”就是指土地利用规划实施管理,它也充分说明了规划实施管理在土地利用规划工作中的重要地位。

    3、土地利用规划实施的监督检查管理。它既包括对违反规划的用地行为进行查 处,又包括对下级规划是否符合上级规划以及土地利用计划执行情况的检查处理;既 包括由行政管理机关进行的定期和不定期监督检查,又包括社会监督,即发动群众对 规划实施及其管理活动的监督等。监督检查管理是保证土地利用规划实施的重要措 施,也是及时反馈规划实施信息,改进规划管理的必要手段。

    4、土地利用规划的基础保障管理。土地利用规划工作的正常开展,需要从组织、人员、法制、机制、科技等各方面创造和提供相应的保障条件,进行必要的基础管理。现阶段土地利用规划的基础保障管理,主要包括建立健全规划管理目标责任制、规划的立法、规划技术规范的制定、规划人员执业资格和设计单位资质管理、规划成果管理、规划管理信息系统建设等,这些方面不仅影响当前各项规划工作的开展,而且对规划的长远发展具有重要保障作用。

    上述各项管理活动是相互联系、相互影响的。把土地利用规划作为一个大系统来分析,土地利用的组织编制和审批管理构成了这个系统的决策子系统,土地利用规划的实施管理构成了这个系统的执行子系统,土地利用规划实施的监督检查管理构成了这个系统的反馈子系统,土地利用规划的基础保障管理则是保证这个系统正常运行的保障系统。

    土地利用规划实施的制约因素

    1. 规划编制不够科学合理

    2. 规划意识淡薄

    3. 规划实施干预太多

    4. 规划审查制度普遍被忽视

    5. 规划实施管理投入不足

    6. 规划管理人才匮乏

    7. 规划实施管理手段落后

    提高土地利用规划实施程度的措施

    1、 提高规划编制的科学性

    2、 制定土地利用规划实施保障措施,保障规划实施渠道畅通

    3、 加强土地利用规划实施监察工作

    4、 制定和完善规划实施的政策法规

    5、 提高规划管理人员的素质

    6、 加大规划实施资金技术投入水平

    7、 加强规划实施保障制度研究

    篇三:关于印发《土地开发整理规划管理若干意见》的通知

    关于印发《土地开发整理规划管理若干意见》的通知

    国土资源部

    国土资发[2002]139号

    各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局),新疆生产建设兵团国土资源局:

    现将《土地开发整理规划管理若干意见》印发你们,请认真贯彻执行。

    国土资源部 二OO二年四月二十三日

    土地开发整理规划管理若干意见

    为加强和规范土地开发整理规划管理,科学指导土地开发整理工作,现就土地开发整理规划的编制、审批和实施管理工作提出如下意见:

    一、规划的编制

    (一)指导思想:贯彻"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策,坚持"在保护中开发,在开发中保护"的总原则,以内涵挖潜为重点,以增加农用地特别是耕地面积、提高耕

    地质量、改善生态环境为目的,充分发挥市场机制的作用,依靠科技进步和制度创新,提高土地开发整理的水平,确保土地利用规划目标的实现。

    (二)主要任务:对土地开发整理活动进行统筹规划,确定土地开发整理的目标和方向,提出重点区域、工程和项目等,拟定实施规划的保障措施,保障规划目标的实现。

    (三)主要内容:

    1.分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题;

    2.分析土地整理、复垦和开发的潜力;

    3.确定土地开发整理的目标和任务;

    4.确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等;

    5.分析评价土地开发整理的预期投资和效益;

    6.提出实施规划的保障措施。

    国家级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策,提出土地开发整理的重点区域和重大工程;省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目,提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径,确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区,明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模,作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。

    (四)编制原则:

    1.保护、改善生态环境;

    2.经济、社会和生态效益相统一;

    3.内涵挖潜与外延开发相结合,以土地整理复垦为重点;

    4.提高土地利用效率;

    5.因地制宜,统筹安排;

    6.切实保护土地权利人的合法权益。

    (五)各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划;跨行政区域土地开发整理规划的编制,由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。

    土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致,重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。

    (六)编制程序:

    1.准备工作:根据需要成立规划编制领导小组和工作小组,〖JP3〗落实编制经费,组织制定工作方案,开展技术培训等;

    2.调查分析:在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料,进行必要的核实与调查的基础上,对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价,明确存在的问题;

    3.拟定规划方案:根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况,提出规划目标和任务,并结合资金投入和有关政策,综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等,拟定两个以上供选方案,

    经可行性论证和评价后,提出规划推荐方案;

    4.协调论证:通过规划协调会、论证会等方式,主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证,县级规划还应征求公众意见;

    5.规划评审和报批:通过有关专家参加的规划评审会,进一步修改完善规划,提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后,按照本意见要求报批。规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。

    (七)规划成果:

    1.规划文件:包括规划文本和规划说明;

    2.规划图件:省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图,重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图;县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图,土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致。

    3.规划附件:包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。

    上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的,应建立土地开发整理规划数据库。

    二、规划的审批

    (八)审批权限:地方各级土地开发整理规划编制完成后,报

    上一级土地行政主管部门审批并备案。

    (九)审批程序:申请报批土地开发整理规划,应当按照下列程序进行:

    1.评审:土地开发整理规划编制完成后,应当由负责编制该规划的土地行政主管部门提出申请,由上一级土地行政主管部门组织对规划进行评审,提出修改或补充意见。

    2.申报:按照评审意见修改完善的土地开发整理规划,由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。

    3.审查:负责审批规划的土地行政主管部门,按照本意见的要求,对规划进行全面审查,并作出公正、客观的评价。

    4.批复:负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论,提出批准、原则批准的意见,并正式行文批复。

    凡属批准的规划,负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准,但需进一步修改、补充和完善的规划,负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改,并将修改后的规划报批准机关备案。

    (十)审查标准:审查土地开发整理规划,应当遵循下列标准:

    1.充分体现土地资源可持续利用,社会、经济和生态效益统一的要求;

    2.土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求,切实可行;

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