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  • 您的位置:在点网 > 范文 > 工作意见 > 企业工作意见 > 关于印发清理甄别"挂靠"集体企业工作的意见的通知... 正文 2017-03-25

    关于印发清理甄别"挂靠"集体企业工作的意见的通知

    相关热词搜索:挂靠 甄别 关于印发 集体企业 清理 印发局工作制度通知 印发工作总结的通知

    篇一:诉五单位甄别企业性质不作为行为案

    诉五单位甄别企业性质不作为行为案

    1990年11月,“蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处”成立,法人为安子龙,企业性质登记为集体,同年12月在北京注册成立了“蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处北京经销部”法人仍为安子龙,企业性质为集体。1996年8月13日,蔚县乡镇企业管理局以书面形式通知安子龙“一、根据当前经济体制改革的形势和我乡镇企业局的具体情况,经局务会研究决定,撤销‘蔚县乡镇企业局煤炭产运销服务处’,现通知你必须在1996年8月15日前,将蔚县乡镇企业局煤炭产运销服务处的营业执照正、副本及公章、合同专章、财务专章交回蔚县乡镇企业局,1996年8月15日之后,若再以该公司名义发生的任何事宜,我局均不负任何责任。

    二、限安子龙必须在1996年8月31日前搬出所占蔚县乡镇企业局房间,逾期不搬,我局将强行将其搬出。1996年9月15日,蔚县乡镇企业局再次以书面形式通知安子龙。”我局已于1996年8月20日正式解聘你‘蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处’经理职务和解除你的法定代表人资格,今再次书面通知你务于1996年9月底以前来局办理移交手续。“

    1997年1月11日安子龙以书面形式向蔚县工商行政管理局提出“关于蔚县乡镇企业局煤炭产运销服务处经理(安子龙)变更个体企业的申请”,蔚县工商行政管理局于1996年7月14日给安子龙发出了“蔚县工商行政管理局关于对安子龙1997年1月11日申请的答复”,其主要内容为“1.蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处可以重新登记注册为属于你个人的企业。企业名称按有关规定重新核定。属你个人的企业这种性质,从重新登记注册之日算起。2.在重新登记注册为属你个人的企业之前的企业经济性质,可按财政部、国家工商行政管理局、国家经济贸易委员会、国家税务总局《关于印发〈清理甄别”挂靠“集体企业工作的意见〉的通知》(财清字〔1998〕9号)办理。1999年7月30日安子龙向五被告人提出申请,要求五被告对蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处的产权进行甄别,为了证明建立该服务处是自己投资的”挂

    靠“企业,还向五被告提出了:”中科院科兴技术公司付给东阳煤炭公司五万元进帐单“复印件、”东阳煤炭公司开出的五万元人民币现金支票存根“复印件、中国科学院电子中心科兴技术公司关于东阳煤炭公司1990年10月29日借款五万元,用于蔚县乡镇企业局煤炭产运销服务处开业注册资金的证明、”蔚县东门城市信用合作社关于90年11月3日中科院科兴技术公司转给蔚县东阳煤炭公司五万元,东阳煤炭公司90年11月12日转乡镇企业局煤炭产运销服务处五万元“的证明、”王德苏关于建立蔚县乡镇企业局煤炭产运销服务处情况“的证据以及有关信件信函等部分相关证明材料十六份。1999年11月12日,五被告人以书面形式通知原告安子龙”关于你提出‘蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处’产权‘甄别’一事,经研究认为你提供部分原始凭证和有关资料,无法满足‘甄别’工作需要,根据财政部、国家工商行政管理局、国家经济贸易委员会、国家税务总局(财清字〔1998〕9号文件第四条第二、三款之规定),请你接到通知之日五日内提供组建‘蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处’所有经营过程中的帐簿、凭证及有关会计资料。如不能提供,要以书面形式说明并上报财政局国有资产管理股。原告安子龙于1999年11月13日书面答复五被告,“一、蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处的企业登记注册时有关投资原始和全部历史资料,证明证据共计19份全部已提交给你们,我认为所交的资料最符合九号文件精神,足以确定企业的归属问题。二、关于企业的财务帐簿及会计凭证资料,请你们找乡镇企业局索取。因当时企业建制时(1990年11月3日)我是该企业的法人代表,所建的财务手续和管理资料全部在企业里,后被乡镇企业局领导依仗职权单方取消我的法人代表资格,所以一切财务帐簿会计资料仍在北京原单位,我无法提供,请各部门领导按九号文件精神尽快解决”。之后原告认为五被告对其的“甄别”申请及有关帐簿、凭证及会计资料的说明不予答复和不履行法定职责向蔚县人民法院提起诉讼。

    「审判」

    蔚县人民法院经审理认为,甄别企业性质,明晰企业财产归属五被告法定职责。原告安子龙申请要求五被告对蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处的产权进行甄别,并提供了原申请复印件,五被告亦认证,原告安子龙申请要求五被告作出的甄别行为,符合财清字(1998)9号文件的附件第二条规定的“清理甄别‘挂靠’集体企业的工作范围”,本院予以确认,原告安子龙由于其蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处经理职务被解除,已丧失法定代表人资格,故客观上不能提供满足甄别工作的全部证明材料,五被告应采取行政手段收集调取。而五被告人以原告未提供经营过程中帐簿,原始凭证及有关会计资料,证据不足为由,以财清字(1998)9号文件附件第三条“清理甄别‘挂靠’集体企业的主要任务”中第一项,第四条“清理甄别‘挂靠’集体企业的基本方法”中第二、三项为依据,要求驳回原告请求并责成原告提供足够原始资料,理由不足,本院不予支持。为了加强集体企业经济管理,维护企业合法权益,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条,参照财政部、国家工商行政管理局、国家经济贸易委员会、国家税务总局、财清字(1998)9号文件附件《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项之规定,该院于2000年7月26日作出判决:

    责成被告蔚县财政局、蔚县地方税务局、蔚县国家税务局、蔚县经济贸易局、蔚县工商行政管理局于判决生效后三十日内对蔚县乡镇企业管理局煤炭产运销服务处的产权作出甄别。一审判决后,原、被告均未提出上诉。

    「评析」

    本案是一起行政机关不作为诉讼案。

    为准确掌握我国城镇集体企业的真实情况,确保全面完成全国城镇集体企业清产核资工作,1998年3月24日,国家财政部、国家工商管理局、国家经济贸易委员会和国家税务总局联合下发了财清字〔1998〕9号文件,就清理甄别“挂靠”集体企业工作作了具体规定。文件第六条第(二)项规定“各地区由各级清产核资机构牵头,会同工商行政管理、经贸、税务等有关部门组织所辖区域内挂靠集体企业具体实施”,进行甄别工作。由此可见,作为规范性文件的9号文件同时也是一项授权性文件,它为地方工商、税务(分为地税和国税)、经贸、财政局这几个部门设定了行政行为(清产核资机构不是独立的行政机关)。甄别集体企业性质就成为五行政部门的法定职责,成为其份内应当做的事情。甄别行为既是其权利,又是其义务。即五部门根据9号文件规定,对甄别集体企业性质有处理权,同时当这类事务发生时,该五部门又必须依法处理,如果不处理就构成渎职。

    根据行政法理论,以行政机关的具体处理行为是否可以主动作出为标准,可以将其分为依职权的具体行政行为和须申请的具体行政行为。前者是指行政机关在法律规定的职权范围内,不需要相对人请求,自行作出的具体行政行为;后者是指行政机关根据相对人的申请而作出的具体行政行为。就本案而言。9号文件规定五部门组织进行清理甄别“挂靠”集体企业工作,也就是说甄别行为不以当事人提出申请为前提,而是五行政机关依职权的具体行政行为。但是当五机关不履行这一职权时,作为利害关系人的安子龙不申请并不影响甄别行政行为,但是诉讼案件的提起则是由于安子龙提出申请后,五行政机关拒绝或者不予答复而引起的。在安子龙没有申请的情况下,并不会产生行政争议,也就不会引起行政诉讼。

    不作为行政案件举证责任主要应由申请人承担。安子龙在申请时,一般需向五部门提交有关证明材料,五部门根据接受安子龙所供的证明材料情况作出甄别或不甄别的决定。但在诉讼时,应根据最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条之规定,安

    子龙作为请求人民法院判决被告履行法定职责,保护其合法权益的当事人,也应提供相应的证明材料承担相应的举证责任。虽然人民法院审查的是被诉具体行政行为是否合法,而不是审查安子龙所提企业是集体企业还是私营企业。在诉讼中五部门应向法院提交不作为甄别行政行为的证据和法律依据,以证明自己行政行为的合法性。五部门可以作出甄别行为,也可以驳回安子龙的申请,但必须作出行政决定,否则,既不受理安子龙的申请,又拿不出相应的证据,显然是违法的。人民法院依法判令五部门在设定时间内作出甄别行为是合法、正确的。

    篇二:集体企业改制相关法律问题的思考-重要

    集体企业改制相关法律问题思考

    一、 集体企业的类型和特点

    自50年代初期新中国完成了对民族工商业的社会主义改造后,我国的集体 企业经历了50多年的发展历史。在不同的历史时期,根据当时的政策和法律成立了不同类型的集体企业,可以分为以下类型:(1) 城镇街道办事处兴办的工业、商业、服务业企业。(2) 郊区乡镇兴办为主业服务的工业、商业、服务业运输业等类企业。(3) 三产。(4) 劳服企业。(5) 个体、私人企业注册的集体企业(挂靠企业)。(6) 集体所有制的事业单位。(7 )联社企业中的特殊类型。(8) 供销社企业视同于集体企业。(9) 福利企业安排残疾人劳动就业的特殊扶持企业。(10) 部分校办企业。

    我国的集体企业在其形成和发展的过程中具有以下特点:(1) 企业为劳动群众集体共有、共享。(2) 企业产权具有多样性。(3) 企业人员身份具有多样性。

    (4) 企业变更频繁,基础资料大多失散。(5) 平调集体企业资产的情况时有发生。

    (6) 集体企业视同国有企业而丧失自主权。

    二、 集体企业改制政策、法律适用

    集体企业改制虽然没有国有企业改制那样每年都有新的政策和法律法规出 台,但其在改制中有以下政策可遵循:(1)集体企业中界定为集体资产的,可以量化到职工个人,在职时可以分红,退休后可归职工个人,也可转让给私营企业或个人。(2) 集体企业中界定为国有资产的,职工可以出资受让转为个人股,也可以租赁借用。(3) 集体企业的主要经营者和骨干可在改制后的企业持大股。(4)无法界定到个人的集体资产,可设立集体资产管理协会,行使集体资产所有者职能。(5) 在《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布实施后,被有关部门、单位平调、挪用或无偿占用的集体资产,又难以归还的,按以下四种办法处理:按当时的资产价值给与一次性偿还,不能一次性偿还的,可按同期银行贷款利息分期计息偿还;作为集体企业集体股份入股或实行联营;实行有偿使用,由集体企业收取使用费;由当事双方协商采取企业有偿转让等方式处理。(6) 集体企业改制后,不再上缴管理费,免交城市服务费,两年内全部返还所得税。 目前,根据我们掌握的材料来看,集体企业改制有以下可以适用的法律文件:

    (1) 《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》 (2) 《集体企业单位清产核资产权界定暂行办法》 (3)《劳动就业服务企业产权界定规定》 (4) 《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》 (5) 《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》 (6) 《关于城镇集体所有制企业清产核资工作有关政策规定》 (7) 《劳动就业服务企业产权界定规定》 (8) 地方政府文件:北京市政府1999年41号令《北京市城镇企业实行股份合作制办法》 ,北京市体改委《北京市城镇集体企业资产管理协会登记管理办法》 ,北京市经济委员会《关于进一步加快本市城镇集体企业改革的若干意见实施细则》 等 。另外,有一些地方政府关于国有企业改制的法律文件中明确指出,集体企业在改制中可参考适用这些法律文件。

    三、 集体企业产权的界定

    党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定》指出:产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。这一阐述明确了产权包括物权、债权、有形资产和无形资产。集体企业的产权界定是指依法对集体企业的财产确认其所有权的归属。集体企业的产权界定要依据“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”的原则进行,既要体现“谁投资、谁所有、谁受益” ,又要维护集体企业资产的完整,保障各类投资者和劳动群众的合法权益。

    根据国家经贸委等三部委于1996年12月27日出台的《集体企业单位清产核资产权界定暂行办法》的有关规定,应当依据不同情形对集体企业的财产分别作出认定。对集体企业进行资产界定的结果,通常产生以下几种情形,产权归国家所有、产权归职工个人所有、产权归集体企业劳动者集体所有及产权归特定区域范围内的劳动者集体所有。下面介绍集体企业产权界定中应当遵循的具体规则:首先,国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益,其产权归国家所有。其次,各类企业、单位或法人、自然人对对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益,其产权归投资的企业、单位或法人、自然人所有;职工个人在集体企业中的股金及其收益形成的所有者权益,其产权归职工个人所有。再次,集体企业中难以明确投资主体的投资及其收益形成的所有者权益,其产权暂归集体企

    业劳动者集体所有。第四,集体企业联合经济组织、社区经济组织对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益,其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有;集体企业联合经济组织、社区经济组织按照国家有关规定收缴的用于集体企业的资金(如合作事业基金、统筹事业基金),其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有。第五,集体企业在开办时筹集的各类资金或从收益中提取的各种资金,除国家另有规定的外,凡事先与当事方(含法人、自然人)有约定的,按其约定确定产权归属;没有约定的,其产权原则上集体企业劳动者集体所有;属于国有企业办集体企业的,本着扶持集体经济发展和维护各类投资者权益的原则,由双方按国家清产核资等有关定协商解决。第六,集体企业用公益金购建的集体福利设施,其产权归集体企业劳动者集体所有。第七,集体企业接受资助和捐赠等形成的所有者权益,其产权原则上按资助捐赠时的约定来确定归属;没有约定的,其产权归集体企业劳动者集体所有。第八,集体企业按照国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠,包括以税换贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益,,1993年6月30日前形成的,其产权归劳动者集体所有;1993年7月1日后形成的,国家对其规定了专门用途的,从其规定;没有规定的,按集体企业各投资者所拥有财产(含劳动积累)的比例确定产权归属。第九,政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产,凡明确是无偿转让或有偿转让但收取的转让费(含实物)已达到其资产原有价值的,该资产及其收益形成的所有者权益,其产权归集体企业劳动者集体所有。第十,集体企业以借贷(含担保贷款)、租赁取得的资金、实物作为开办集体企业的投入、该投入及其收益形成的所有者权益,除债权方已承担连带责任且与债务方已签订协议按其协议执行外,其产权归集体企业劳动者集体所有。

    此外,劳动就业服务企业产权界定还应依据劳动部等三部委制定的《劳动就业服务企业产权界定规定》中的有关规定执行。另外,如果在集体企业清产核资产权界定工作中发生争议和纠纷,由当地经贸、财政(清产核资机构)、税务部门、涉及国有资产的有国有资产管理部门参加,会同企业主管部门组成联合办事小组进行调解和裁定。

    集体企业应当按照上述规定的办法开展清产核资,明晰产权归属,进行产权登记工作,并领取产权权属证书。

    四、 集体企业改制的程序

    1、改制方案的制订

    集体企业改制可采取股份制、股份合作制、合资、分立重组、兼并、租赁、出售等多种形式进行。集体企业改制方案可由改制企业或由其委托中介机构制订;并且改制方案必须经职工(代表)大会审议通过后,方可实施。

    2、清产核资

    集体企业改制应当对企业的各类资产、负债进行全面认真的清查,做到帐、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照《集体企业单位清产核资产权界定暂行办法》中的有关规定对集体企业的财产进行核实和界定。集体企业在清产核资后两年内进行企业改制的,经财政(清产核资机构)等有关部门审批、确认的清产核资结果可作为有效法律依据,企业可不再进行资产评估。

    3、资产评估

    集体企业改制可聘请具备资格的资产评估事务所按照有关法律法规规定的程序对其所拥有的资产进行评估。

    4、交易管理

    集体企业的产权转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。

    五、 集体企业改制一些常见问题的处置

    1、原主办单位所有的资产处置

    集体企业经过清产核资、产权界定后,由集体企业占有和使用的原主办单位所有的资产,经双方协商,可以采用投资参股、租赁、借用等形式参与企业经营,也可将产权有偿转让给职工;如将部分国有资产和集体资产作为借入资产,由企业向资产所有者支付固定资产租赁费或国有资产占用费;原主办单位的法人资本金额很大,而集体企业职工共有资产很少的,经原主办单位的同意,可由企业职工出资受让全部或部分法人财产,进行产权置换和转让,扩大职工参股比例。

    2、集体企业整体或部分出让产权

    集体企业出让产权应遵循公平、有偿、协商的原则,在同等条件下,本企业职工及资产所有者有优先受让权。规模较小的集体企业,经协商可将全部资产一次性转让给民营企业或个人。

    3、集体企业经过清产核资、产权界定归劳动群众集体所有的资产处置

    (1) 出资主体明确、产权清晰的

    集体企业组建时,全部资产均为职工个人出资,没有国有法人(包括事业法人)出资的;集体企业组建后没有国有资产(含国有法人资产)直接或间接注入的集体企业,可以将产权记在在职职工和离退休人员名下。职工在职期间作为分红依据,退休时产权归个人所有。集体企业中的全民所有制职工可享受该权利,但享受该权利后,不再保留全民所有制职工身份。在改制前,已调离、已死亡(包括离退休后死亡)的职工,不享受这一权利。改制后调离、死亡的职工,其产权可在本企业内有产转让,转让价格由双方自行确定。

    (2) 出资主体不明确、产权不清晰的

    集体企业原始资产有国有资产成分,或企业组建后,政府或国有法人曾对企业直接投资或通过各种方式国有资本间接注入企业的,其产权仍归集体所有,但可将其中的一部分以收益权形式记在在职职工名下,作为分红依据;一部分收益可用于提高企业离退休人员的福利待遇。用于提高企业离退休人员的福利待遇的收益由企业统一掌握使用,不得挪作他用,并首先用于保障离退休人员就医等基本需求,即特困离退休人员的补助。

    (3)归劳动群众集体所有的资产

    归劳动群众集体所有的资产,可申请设立集体资产管理协会,作为本企业劳动群众集体共有资产的管理者,行使原企业集体资产的所有者职能。集体资产管理协会,可以在一个系统或一个企业内设立,也可以在一定范围内的多个企业共同设立。成立集体资产管理协会,要经过所属范围职工(代表)大会讨论通过,经政府有关主管部门授权的专门机构确认后,到相应的登记管理机关办理社团法人登记。

    (4) 集体企业资产规模较大、产权关系复杂时的资产处置

    可采取集体共有资产关系不变,职工出资入股,资产总量增加的办法,实行

    篇三:关于转发在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的有关文件的通知

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    关于转发在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的有关文件

    的通知

    中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行:

    按照全国统一部署,为做好1998年全国城镇集体企业清产核资工作,现将《关于1998年在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的通知》(财清字[1998]3号)及《关于印发<1998年全国城镇集体企业清产核资工作安排意见>的通知》(财清办[1998]5号)转发给你们。人民银行各分(支)行对这项工作应予高度重视,配合有关部门,按有关要求认真做好各项工作:

    一、人民银行分(支)行组织开展清产核资工作的企业范围为“挂靠”在人民银行的金店、典当行及人民银行在政策规定范围内开办的招待所、劳动服务公司等注册登记为集体所有制的企业。

    二、人民银行各分(支)行应督促上述单位主动与当地政府清产核资机构联系,协商有关组织工作事宜,并根据地方政府清产核资机构统一安排,配合做好有关单位人员的业务培训工作。

    三、人民银行各省级分行将纳入清产核资范围的企业户数名单汇总后,于1998年4月30日前上报总行;清产核资数据报表汇总后,于1998年9月底以前报送总行。

    附件:1.关于1998年在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的通知

    2.关于印发《1998年全国城镇集体企业清产核资工作安排意见》的通知

    附件1:关于1998年在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的通知

    国家经济贸易委员会/国家税务总局

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    财清字[1998]3号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、清产核资办公室、经贸委(经委、计经委)、国家税务局、地方税务局,国务院各部、委和直属机构:

    根据国务院关于城镇集体企业清产核资工作的总体部署,1996年和1997年在全国分别进行了小范围试点和扩大试点,对摸清集体企业“家底”,反映问题暴露矛盾,加强基础管理,以及促进集体企业走出困境,为进一步推进集体企业改革和发展创造了条件,为了认真贯彻落实党的“十五大”精神,适应新形势下集体企业改革的进程,经“全国联席会议”同意,1998年将在全国范围内全面开展城镇集体企业清产核资工作。现就有关事项通知如下:

    一、1998年全国城镇集体企业清产核资工作在国务院统一领导下,由财政部、国家经贸委、国家税务总局共同组织,重大事项由全国城镇集体企业清产核资联席会议议定,日常工作由财政部清产核资办公室负责。各地区在本级人民政府或清产核资领导小组(联席会议)领导下进行,日常工作由本级政府清产核资机构负责。各级政府清产核资机构,都应由财政(国资)、经贸、税务等部门抽调人员组成,并根据本地区全面铺开工作任务的要求,完善组织体系,加强机构建设,充实工作人员,落实业务经费,保证全面铺开工作的顺利实施。

    二、1998年全国城镇集体企业清产核资的工作范围包括所有在工商管理部门注册为集体所有制性质,而在1996年和1997年未进行清产核资试点的各类城镇集体企业(单位)、集体经济组织。一是由各级政府部门、事业单位、国有企业举办注册为集体性质的各类城镇集体企业(单位);二是各类合作制、股份合作制企业,包括由城镇集体企业、国有企业改制为股份合作制的企业;三是各类“挂靠”在各级政府部门、事业单位管理而注册为集体性质的企业(有关清理规定另行下发);四是以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位;五是集体性质的联合经济组织。

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    三、1998年全国城镇集体企业清产核资工作的主要任务:一是进一步核查集体企业户数,保证清产核资工作全面彻底和不重不漏;二是全面完成资产清查、产权界定、价值重估、资金核实、产权登记、建章建制、报表汇总等各项基础工作;三是认真组织做好“挂靠”企业的清理和甄别工作;四是已组织完成清产核资,但其工作内容与全国清产核资工作不一致的有关补课工作;五是按照统一制定的数据衔接调整方法,完成全国集体企业清产核资汇总数据的衔接。

    四、1998年全国中央企业(单位)举办的各类城镇集体企业清产核资工作,在按属地组织进行的前提下,由中央主管部门(单位)和地方政府清产核资机构互相协作共同配合实施。各中央主管部门(单位)要做好本系统举办的集体企业清产核资的组织动员工作,督促其主动与当地政府清产核资机构联系,按照统一安排开展清产核资,要及时转发国家关于城镇集体企业清产核资的有关文件,并对本系统举办集体企业(单位)的清产核资报表数据进行单独汇总上报;各地方政府清产核资机构要将本地区中央部门(单位)举办集体企业清产核资纳入本地区工作范围,并负责做好有关资产清查、价值重估、产权界定、资金核实等工作结果的审批和办理产权登记等组织工作;经批准集中组织所属企业(单位)开展城镇集体企业清产核资工作的中央有关部门,可继续按系统组织实施。五、1998年全国城镇集体企业清产核资工作安排,清查资产的时间点统一为1998年3月31日24时。具体分前期准备、组织实施和总结检查三个工作阶段,在前期准备阶段中要重点抓好工作组织和机构建设,户数清理与核实,落实清产核资企业范围,制订工作实施方案,以及工作动员和培训,该阶段工作要于3月底前完成;组织实施阶段要全面完成资产清查、价值重估、产权界定和资金核实等各项工作结果的申报、审批和办理产权登记工作,并按要求组织有关报表数据的会审和上报,该阶段工作要于11月底前完成;总结验收阶段要对有关工作情况进行重点检查验收,对各项数据资料进行分类、整理和加工,建立本地区、本部门集体经济数据资料库,要认真做好建章建

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    (转 载 于:wWw.zAIdian.cOM 在 点 网:关于印发清理甄别"挂靠"集体企业工作的意见的通知)

    制,完善基础管理等工作,并深入研究集体企业改革和清产核资后续管理措施。全部工作要于12月底前完成。

    六、在1998年全国清产核资工作中,各地区、各部门要积极贯彻落实党的“十五大”关于“支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展”精神,加大清产核资政策的落实力度,在认真摸清“家底”,理顺产权关系的基础上,切实帮助企业解决困难。通过全面铺开清产核资工作,如实暴露企业经营中存在的矛盾和问题,针对管理薄弱环节,加强城镇集体企业各项基础管理建设工作,并与集体企业改造、改组、改制等各项改革措施密切结合,立足于企业制度创新,为促进集体企业建立现代企业制度和转换经营机制奠定基础。

    七、各级财政(国资)、经贸、税务部门都要从推进集体经济改革和发展的大局出发,按照清产核资各项基础工作原定分工,做好各自系统承担工作任务,加强配合,互相协作,形成工作“合力”,共同做好本地区清产核资工作的组织实施。在工作中要认真抓好重点和难点,深入开展调查研究,加强工作督查指导,及时反映工作情况和问题,做好阶段工作小结。在各项基础工作结果的认定和审批过程中,各级政府清产核资机构及经贸、税务等部门要积极为企业服务,方便基层,采取集中会审、联合办公等多种灵活有效的方式。

    八、在全面铺开工作中,要进一步严格工作纪律,加强对各项工作的检查督促,研究制定有关具体措施和办法。对在清产核资工作中走过场的,不但要追究有关领导的责任,还要责令其推倒重来;对未按规定全面完成清产核资工作任务的企业,各级工商、税务、劳动、民政等部门要对其清产核资工作完成情况进行严格审查把关,并在工商注册年检中从严办理,在税务登记及劳服企业登记和福利企业登记等年检中暂缓办理;对没有开展清产核资的,暂不列入企业改制的范围;对未将潜亏、暗亏等问题如实暴露摆在明处的,不得享受国家有关优惠政策。

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    九、1998年城镇集体企业清产核资工作范围广、任务重、政策性强,各地区、各部门必须按照全国总体工作要求,精心组织,认真负责,狠抓落实。在清产核资工作组织落实中,要及早向各级政府和部门领导汇报工作,取得工作支持,使清产核资工作摆上政府或部门工作议事日程,并为本地区和本部门清产核资机构创造必要工作条件,及时帮助解决工作困难;在工作动员上,不但要在工作布置会、培训会上进行发动,还要充分运用电视、电台、报刊等,开展广泛深入的宣传活动,使清产核资各项工作方针、政策、方法深入人心,广泛动员广大干部职工积极参与。

    十、各地区、各部门要在全面组织完成各项工作任务的前提下,积极研究集体经济改革措施,巩固清产核资成果,防止“前清后乱”,促进集体经济健康发展,探索加强集体资产管理的办法和途径。一是要在对清产核资各项工作结果进行全面总结、分析的基础上,提出区域、部门、行业深化集体经济改革的建议,为各级政府和有关部门决策提供依据;二是采取有效措施,加强制度建设,促进集体企业加强基础管理,提高经营管理水平;三是要保持工作队伍的稳定,把促进集体企业“家底清”作为一项重要的工作任务来抓,做到“制度化、规范化、经常化”。

    为做好全面工作动员,经“全国联席会议”同意,拟于1998年2月份召开“全国城镇集体企业清产核资电视电话会议”,各地区、各部门在接到本“通知”后,要及早做好全面铺开的各项准备落实工作,并于2月15日前将有关准备工作落实情况报财政部清产核资办公室。

    附件2:关于印发《1998年全国城镇集体企业清产核资工作安排意见》的通知

    财清办[1998]5号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市清产核资办公室,国务院有关部、委和直属机构:

    关于印发清理甄别&quot;挂靠&quot;集体企业工作的意见的通知》由www.zaidian.com(在点网)整理提供,版权归原作者、原出处所有。
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