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深圳规划合并关内关外取消区级政府

深圳规划合并关内关外取消区级政府

http://www.sina.com.cn2009年05月27日04:04大洋网-广州日报

“二线关”或将撤销

六区四市重新定位

  年内申报特区扩容

  深圳特区的扩容问题一直受全国关注。在《深圳综合配套改革总体方案》(下称《方案》)获国务院批准之际,记者了解到,深圳市政府正在加紧研究该《方案》的3年分步落实规划。

  其中,第一年,即2009年,深圳改革的重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市,即将原属关外的宝安区、龙岗区和光明新区纳入特区之内。如果获得批准,深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里,相当于两个香港。

  据了解,深圳现在已启动将经济特区范围延伸到全市的专项调研方案。如获批准,撤销“二线关”的问题将提上议程,深圳“一市两法”的制度将成历史。

  整合政府机构 优化政务流程

  《方案》提出,深圳将整合政府机构,完善大部门管理体制,用5年时间率先建成公共服务型政府,并适当调整行政区划,缩短管理链条。

  改革重点首先是转变政府职能,按照职能有机统一的原则,优化政务流程,整合政府机构,完善大部门管理体制,实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中,执行专业高效,监督有力到位。(新华)

  统筹柯学东 采写/驻深圳站记者刘畅、阮晓光、王纳

  短期规划:

  合并关内关外 特区扩容五倍

  深圳目前下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区www.zaIdIaN.coM 载.点.网整理、盐田区位于经济特区范围内,总面积395平方公里;宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外,总面积1553平方公里。而分割特区和非特区的,就是“二线关”。

  关内、关外这两种不同的行政区划,一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足,另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后,城市化程度不高,降低了深圳的整体竞争力。

  此外,由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内,造成“一市两法”,既影响行政管理的统一性,也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗,“一市两法”问题将迎刃而解。

  因此,特区的扩容问题一直备受关注,在这次的《综合配套改革三年实施方案(征求意见稿)》中,合并关内关外、撤销“二线关”的规划就再次被提上议程。

  “二线关”是深圳发展的枷锁

  深圳最早提出撤关的是原深圳市规划国土局总设计师郁万钧。11年前,1998年深圳“两会”期间,郁万钧作为深圳市政协委员,第一个提出撤除“二线关”。

  深圳市社会科学院教授杨立勋认为,经过30年的发展,深圳已从小小经济特区变成一座现代城市,但由于“二线关”的存在,城市的集聚效应和辐射效应都受到影响,令它的中心城市功能大打折扣。

  杨立勋还认为,由于“二线关”的存在,还造成关内、关外适用法律不一的现象,人为造成一个城市两种制度,这在全世界都是罕见的。城市二元结构使深圳市场人为分割,特区内过度开发,特区外开发不足。

  所以,杨立勋认为,特区要扩大,就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来,原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。

  “龙岗、宝安未来角色可类似新界”

  深圳市社科院院长乐正分析,龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界,6个行政区的具体功能分工将在“十二五”规划中得到体现。

  深圳市委党校副院长谭刚也认为,特区扩大到深圳全市,“现在可以说是必要的,也是合理的”,“近年来,深圳关外无论是城市基础建设,还是城市资源的配置都日益成熟,取消二线关,实行关内外同质化,可以把深圳整个城市提升一个平台。”

  长远目标:

  取消区级政府 改设派出机构

  《方案》的重要内容之一是行政体制改革,其目的是要创新现代城市管理模式,提高城市精细化管理水平。而在《三年实施方案(征求意见稿)》中,深圳市把“设立坪山新区,探索街道办和社区工作站行政资源整合,开展基层管理体制创新的试点”。

  深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革最初设计者之一,他在接受本报记者采访时透露,深圳行政体制改革的长远目标是逐步取消区一级政府。

  设立坪山新区 试点体制创新

  据了解,坪山新区将由现在的坪山、坑梓两个街道整合而成,坪山街道是龙岗面积最大的街道。坪山街道党工宣传部副部长肖海强表示,“如果包括坪山、坑梓的坪山新区成立后,其面积将超过关内的罗湖、福田等区。”

  即将设立的坪山新区将是深圳探索行政层级改革的试点区,这里将积极探索“一级政府三级管理”的创新基层管理体制。也就是说,与我国绝大多数内地城市一样,目前深圳的行政层次是“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区工作站,前两者为行政政府,后两者则为政府派出机构。

  积极探索“一级政府三级管理”

  马敬仁告诉记者,坪山新区将“探索街道办和社区工作站行政资源整合”,也就是说该区内的一个街道将撤并成若干个政府派出服务机构,其服务人口规模将小于街道、大于社区,率先过渡到由市政府、区政府、新撤并组合的若干政府派出服务机构组成的“两级政府三级管理”,而其长远目标则是逐步取消区政府,改为政府派出机构,最终形成“一级政府三级管理”的新层级。

  马敬仁认为,这样的改革可以消除目前政府层级设置中的多个弊端,如街道管辖范围太大,容易造成管理缺位;社区工作站管理范围太小,往往管理成本高。同时,政府层级设置过多,资源配置难以跟进,常常造成社区工作站“有事无权”或“有事无钱”的难题。按照方案,考虑人口密度和功能类型,一个中等街道划分成3~5个政府派出服务机构是合适的。

  深圳提出要建

  中国特色社会主义示范市

  本报讯 昨天下午,深圳市政府召开新闻发布会,就备受关注的《深圳市综合配套改革总体方案》接受记者集中采访。国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、省发改委副主任张军、深圳市常务副市长许勤先后回答了记者提问。

  许勤开门见山地表示,《方案》本月初获国务院批准,这标志着深圳改革开放进入了一个新阶段!对于深圳经济特区的使命,许勤特别提出了深圳“四个先行先试”的改革基本思路

  深圳市委党校副院长谭刚接受记者采访时称,年初刚颁布实施的《珠三角地区改革发展规划纲要》从国家战略层面给深圳提出了“一区四市”的定位,其中更首次提及“综合配套改革试验区”;现在《方案》又赋予了深圳“六区四市”的定位,它是“一区四市”定位的细化,是对《纲要》的贯彻落实,两者一脉相承。

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